Page 48 - รายงานประจำปี 2562
P. 48
ั
ี
ี
ี
ี
ื
่
รวมอยู่ด้วยกัน เช่นน้จะวินิจฉัยไปในทางใด เห็นว่า เม่อต้อง สาธารณะทเข้าใจกนดว่ามหลกความเสมอภาค รฐจะ
ั
ั
ี
พิจารณาวัตถุประสงค์หลักคือการก่อสร้างอาคารท่ทำาการ เลือกปฏิบัติไม่ได้ ต้องให้ทุกคนมีสิทธิเท่ากัน การจะจัดทำา
ึ
ของส่วนราชการ ซ่งถือว่าเป็นสัญญาทางปกครองแล้ว บริการอะไรก็ต้องมีความเสมอภาคเท่าเทียมกัน ในขณะ
ั
ี
ดังน้น สัญญาก่อสร้างอาคารบ้านพักของเจ้าหน้าท่จึงเป็น เดียวกันการบริการของรัฐก็ต้องต่อเน่อง จะหยุดไม่ได้
ื
ี
สัญญาประกอบ ผมจึงเห็นว่าควรพิจารณาท่ศาลปกครอง ถ้าหยุดชาวบ้านก็เดือดร้อน และนอกจากความเสมอภาค
เช่นเดียวกัน ความต่อเน่องจะต้องมีการปรับปรุงเปล่ยนแปลงได้ ไม่ได้
ี
ื
ื
ี
ื
นายจิรนิติ หะวานนท์ ผู้พิพากษาอาวุโส หมายความว่าอยู่ดี ๆ จะเปล่ยน แต่มีเง่อนไขเพ่อประโยชน์
่
ื
ในศาลฎีกา กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิของศาลยุติธรรม สาธารณะและเพอสนองความต้องการของประชาชน
ี
ั
ี
เห็นด้วยว่า อาคารท่ทำาการและบ้านพักเป็นสัญญาเดียวกัน เท่าน้น ไม่ใช่นึกจะเปล่ยนก็เปล่ยนได้ แต่เมืองไทย
ี
ี
ื
ไม่ควรแยกกัน แต่ควรพิจารณาว่าการก่อสร้างส่งใดสำาคัญ ทำาการเปล่ยนได้ตลอดโดยไม่เข้าใจว่าเพ่อสนองความ
ิ
ซ่งก็คืออาคารท่ทำาการเพราะเป็นอุปกรณ์สำาคัญในการ ต้องการของประชาชนหรือบริการสาธารณะจริงหรือไม่
ึ
ี
ั
ื
ี
จัดทำาบริการสาธารณะ ถ้าอยู่ในสัญญาเดียวกันก็ควร ท้งสามอย่างน้ ความเสมอภาค ความต่อเน่อง การปรับปรุง
ื
ี
พิจารณาไปด้วยกัน แต่หากแยกฟ้องรายสัญญาก็ถือเป็น เปล่ยนแปลง คือหัวใจของการบริการสาธารณะ เม่อ
สัญญาต่างหาก จะต้องพิจารณาตามเขตอำานาจศาล นำาหัวใจของการบริการสาธารณะไปทำาร่วมกับเอกชน
ที่คณะกรรมการเคยวางแนวไว้ รัฐจะต้องนำาหลักไปใช้อย่างไรให้บริการสาธารณะมีความ
ี
นายบรรจงศกด์ วงศ์ปราชญ์ ตุลาการหัวหน้าคณะ เสมอภาค ปรับปรุงเปล่ยนแปลงได้ ถ้าความต้องการ
ิ
ั
ี
ี
ศาลปกครองสูงสุด ตามความเข้าใจและตามท่ได้ ของประชาชนเปล่ยนแปลงไปหรือมีความจำาเป็น และ
ื
ิ
ื
ี
ั
ศึกษามาน้น สัญญาทางปกครองมาจากคำาส่ง เดิมในการ เร่องความต่อเน่องในการให้บริการ ส่งเหล่าน้ทำาให้เกิด
ั
ิ
ื
ปกครอง รัฐใช้อำานาจฝ่ายเดียวในการออกคำาส่ง เม่อเวลา เอกสิทธ์ในสัญญาทางปกครอง มองว่ารัฐมีอำานาจเหนือ
ั
ื
ผ่านไป รัฐได้ให้ประชาชนหรือผู้ใต้ปกครองเข้ามามีส่วนร่วม เอกชนในการทำาสัญญา แต่จุดมุ่งหมายจริง ๆ คือ ๓ เร่อง
ั
ี
ิ
จากท่มีคำาส่งอย่างเดียว ก็เร่มมีการขออนุมัติ อนุญาต ที่กล่าวมา เพื่อให้เดินต่อไปได้ เพราะจุดประสงค์หลักใน
ื
ื
ึ
จากชาวบ้านข้นมา มีการเปล่ยนรูปแบบ เร่องอำานาจ การทำาสัญญากับเอกชนเพ่อให้เข้ามาร่วม มาช่วย หรือ
ี
ี
่
ั
่
ำ
ื
ื
เรองคาสง ว่าถ้าไม่มการขอจะสงไม่ได้ในบางเร่อง ถือเป็น มอบหมายให้จัดทำาบริการสาธารณะ แต่ยังต้องคงหลักนี้
่
ั
ึ
ิ
ข้อจำากัดเร่องคำาส่ง เม่อมีการพัฒนามากข้นมีงานบางอย่าง ไว้เสมอ จึงได้เกิดเอกสิทธ์ของรัฐในสัญญาข้นมา และ
ื
ื
ึ
ั
ี
ึ
ี
ื
ท่รัฐทำาไม่ทัน ซ่งอาจจะไม่ใช่เร่องสำาคัญมากหรือ เห็นด้วยกับท่านอาจารย์จิรนิติ ท่ได้กล่าวไว้ในการสัมมนา
ี
ื
ั
ี
มงานบางลกษณะทให้แบ่งไปทาหรอร่วมกนทาได้บ้าง ทางวิชาการ ๓ ศาล เม่อวันท่ ๓๐ สิงหาคม ๒๕๖๒
ำ
ำ
ี
ื
่
ั
ี
ื
่
่
่
่
ุ
ั
ื
่
ี
จึงเป็นท่มาของสัญญาทางปกครอง วิธีการคือให้มาตกลงกัน ทกรงเทพมหานคร วาเรองการขนสงโดยเรอไทยไมตรงกบ
ี
ื
ี
ื
คล้าย ๆ กับเรื่องการขออนุญาต ต้องมีการขอขึ้นมาก่อน เร่องน้ เพราะว่าเป็นเร่องท่คู่สัญญาตกลงกันได้ว่าจะใช้เรือ
ื
จึงจะสั่งได้ ส่วนจะอนุญาตหรือไม่ต้องพิจารณา แต่จะสั่ง อะไรขนส่ง ส่วนในเร่องบ้านพัก เห็นว่าในสัญญาเดียวกัน
โดยไม่มีคำาขอไม่ได้ แตกต่างจากยุคแรก ๆ ท่เป็นคำาส่งฝ่าย สร้างทั้งบ้านพักและสร้างอาคารหน่วยงานราชการ ต้อง
ี
ั
ั
ั
ื
ึ
ู
ึ
ี
เดยวตลอด จึงเกิดรปแบบของสัญญาข้นมาเพราะมีการ แยกเป็นสองประเภท ประเภทหน่งคอบ้านพกอาศย
ตกลงร่วมกัน ความแตกต่างคือรัฐกับเอกชนมาร่วมมือ เหมือนการรับราชการมีการโยกย้าย ถ้าไม่มีบ้านพักท ี ่
ี
่
็
กันจัดทำาจึงทำาในรูปของสัญญา เข้าใจว่าที่มาของสัญญา สร้างไว้ให้กต้องไปเช่าอย่ เห็นว่าบ้านพักทสร้างไว้ให้
ู
ทางปกครองเป็นเช่นน้ เหตุท่เป็นอย่างน้นจึงทำาให้มีปัญหา ดังกล่าวไม่เป็นการให้บริการสาธารณะ แต่อีกประเภทหน่ง
ึ
ี
ี
ั
้
ำ
ี
ึ
ว่าสัญญาทางแพ่งกับสัญญาทางปกครองมีความเหมือน ท่มีความกาก่งไม่ชัดเจนคือบ้านพักหรือหอพักของ
หรือแตกต่างกันอย่างไร หัวใจจริง ๆ คืออยู่ที่งานบริการ ตำารวจ หน่วยปฏิบัติการพิเศษ ๑๙๑ หรือบ้านพักแพทย์
กิจกรรมของสำ�นักง�นเลข�นุก�ร
42 คณะกรรมก�รวินิจฉัยชี้ข�ดอำ�น�จหน้�ที่ระหว�งศ�ล
่
