Page 163 - สนง.ศาลภาค 2 กฎหมาย ระเบียบ และบทความที่เกี่ยวกับการค้ามนุษย์ เล่ม 2
P. 163
13
บางแห่งทบทวนนโยบายการลงทุนในอุตสาหกรรมที่ถูกกล่าวหาว่ามีการค้ามนุษย์ เช่น อุตสาหกรรม
ประมง นอกจากนี้ ประเทศไทยอาจสูญเสียความช่วยเหลือจากสหรัฐอเมริกาที่ไม่เกี่ยวข้องกับการค้า
และไม่เกี่ยวข้องกับมนุษยธรรม รวมทั้ง อาจถูกสหรัฐอเมริกาคัดค้านไม่ให้ได้รับการให้ความช่วยเหลือ
17
จากสถาบันระหว่างประเทศ เช่น กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และธนาคารโลก เป็นต้น
3.3 มาตรการคุ้มครองแรงงานภาคการประมงทะเลไทย
เมื่อพิจารณาถึงมาตรการในการคุ้มครองแรงงานภาคประมงทะเลในเรือประมงสัญชาติไทยนั้น
ในอดีตได้มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพียงพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. 2490 พระราชบัญญัติคุ้มครอง
แรงงาน พ.ศ. 2541 กฎกระทรวงแรงงาน ฉบับที่ 10 เพื่อกําหนดมาตรฐานขั้นต่ําในการใช้แรงงาน
ในกิจการประมงทะเลเป็นการเฉพาะเท่านั้น โดยกฎกระทรวงดังกล่าวให้เหตุผลในการออกกฎสําหรับ
เรื่องคุ้มครองแรงงานประมงโดยเฉพาะว่า เนื่องจากงานประมงทะเลมีสภาพการจ้างและการทํางาน
ที่แตกต่างไปจากการจ้างงานทั่วไป ซึ่งสมควรกําหนดการคุ้มครองแรงงานในงานดังกล่าวไว้เป็นพิเศษ
ให้แตกต่างไปจากการคุ้มครองแรงงานตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และโดยที่
มาตรา 22 แห่ง ตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บัญญัติให้ออกกฎกระทรวง
กําหนดการคุ้มครองแรงงานในกรณีต่าง ๆ ให้แตกต่างไปจาก ตามพระราชบัญญัติดังกล่าวได้
จึงจําเป็นต้องออกกฎกระทรวง ซึ่งเมื่อปีที่ผ่านมาได้มีการปรับปรุงกฎหมายให้คุ้มครองแรงงานประมง
ให้เหมาะสมสอดคล้องกับมาตรฐานสากลมากขึ้น โดยได้ประกาศใช้กฎกระทรวงคุ้มครองแรงงานในงาน
ประมงทะเล พ.ศ. 2557 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม 2557 ซึ่งถือเป็นกฎหมายที่ยอมรับ
ในสากล อีกทั้งเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2557 ที่ผ่านมา ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.)
ได้พิจารณาให้ความเห็นชอบอนุสัญญาว่าด้วยแรงงานทางทะเล พ.ศ. 2549 ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
โดย พล.อ.สุรศักดิ์ กาญจนารัตน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ได้กล่าวชี้แจงตอนหนึ่งว่า การให้
สัตยาบันรองรับอนุสัญญาดังกล่าวจะทําให้ไทยเป็นที่ยอมรับและยกระดับการคุ้มครองสภาพการทํางาน
ความเป็นอยู่บนเรือคนประจําเรือไทย รวมทั้งทําให้เรือไทยมีใบรับรองแรงงานทางทะเลใช้แสดงต่อ
รัฐเจ้าท่าที่อยู่ในอนุสัญญาไม่ต้องถูกตรวจแรงงานบนเรือ ทําให้ไม่เสียเวลาในการเดินเรือเข้าออก
ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อการเดินเรือและแรงงานที่ทํางานบนเรือ ทั้งนี้ ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
มีมติเอกฉันท์ 174 เสียง ให้ความเห็นชอบอนุสัญญาว่าด้วยแรงงานทางทะเล พ.ศ. 2549
จากนั้นเป็นการพิจารณาร่าง “พระราชบัญญัติแรงงานทางทะเล พ.ศ. ...” ซึ่งที่ประชุม
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีมติรับหลักการด้วยคะแนน 172 เสียง พร้อมตั้งกรรมาธิการวิสามัญฯ จํานวน
17 คน พิจารณาต่อไป โดย พล.อ.สุรศักดิ์ กาญจนรัตน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ได้กล่าวถึง
หลักการและเหตุผลว่า เนื่องจากสภาพการจ้างงาน การทํางานบนเรือเดินทะเลมีความแตกต่างจากการ
17 ผู้จัดการออนไลน์. SCB ห่วงลดอันดับไทย ฉุดอุตฯ แช่แข็ง-ประมง. (Online), 2557. แหล่งที่มา
http://www.manager.co.th/iBizchannel/ViewNews.aspx?NewsID=9570000071163 (04.05.58).
