Page 246 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ

วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชำานัญพิเศษ

ี
ื
ื
ดังกล่าว เน่องจากเห็นว่า สมควรท่จะเก็บทรัพย์สินของครอบครัวไว้ให้ไม่มีภาระผูกพัน เพ่อ
ประโยชน์แก่ทายาทโดยธรรมของตน 51
ี
ดังน้น การจัดเก็บภาษีท่ดินและส่งปลูกสร้างโดยไม่ได้พิจารณาถึงหลักการเร่องความ
ื
ั
ิ
ี
ี
สามารถในการเสียภาษีจึงเป็นการบีบให้เจ้าของทรัพย์สินท่มีรายได้น้อย ต้องเป็นหน้สิน หรือต้อง
ื
ั
ขายทรัพย์สินน้นเน่องจากไม่สามารถจะชําระค่าภาษีอีกต่อไปได้ และกลายเป็นโอกาสให้นายทุน
ซื้อทรัพย์สินเหล่านี้ไว้แทน ส่งผลให้ประชาชนทั่วไปขาดโอกาสที่จะเป็นเจ้าของที่ดินเหล่านี้ได้
3.3 วิเคราะห์ปัญหาเรื่องความแน่นอนและง่าย (Certainty and Simplicity) และ
ความมีประสิทธิภาพ (Efficiency)
เมื่อระบบภาษีที่ดีจะต้องมีความแน่นอนและง่าย คือ ต้องชัดเจน ไม่ซับซ้อน และไม่มี
ช่องว่างที่ต้องอาศัยการตีความ ผู้เสียภาษีไม่ต้องอาศัยวางแผนภาษีช่วยเพื่อที่จะลดหย่อนภาษี

ซึ่งทําให้ผู้ประกอบการสามารถลดค่าใช้จ่ายลงได้
จากการพิจารณาพระราชบัญญัติภาษีท่ดินและส่งปลูกสราง พ.ศ. 2562 พบวา บทบญญต ิ
้
ิ
ี
ั
่
ั
ื
เร่องอัตราภาษี อาจก่อให้เกิดปัญหาความไม่ชัดเจน และนําไปสู่การตีความได้ เช่น การให้ความหมาย
ี
ของการประกอบเกษตรกรรม การให้ความหมายของลักษณะของการใช้เป็นท่อยู่อาศัย ทําให้
จําเป็นต้องออกประกาศและกฎกระทรวงอีกหลายฉบับเพ่อท่จะเพ่มความชัดเจนในเร่องดังกล่าว
ื
ิ
ื
ี
52
51 Victor Thuronyi, Tax Law Design and Drafting Volume 1, pp. 273.
52 กฎกระทรวง 8 ฉบับ ได้แก่ กฎกระทรวงกําหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ในการคํานวณมูลค่าที่ดินหรือ
ส่งปลูกสร้างท่ไม่มีราคาประเมินทุนทรัพย์ พ.ศ. 2562 กฎกระทรวงการงดหรือลดเบ้ยปรับ พ.ศ. 2562 กฎกระทรวงกําหนดลักษณะของ
ี
ี
ิ
ี
ิ
วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม พ.ศ. 2562 กฎกระทรวงการผ่อนชําระภาษีท่ดินและส่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 กฎกระทรวงกําหนด
ั
ี
ี
ิ
่
ั
็
่
ู
ี
่
ื
ิ
ี
ิ
ุ
หลกเกณฑ์และวธการประกาศราคาประเมนทนทรพย์ อตราภาษและรายละเอยดอนในการจดเกบภาษีทดนและสงปลกสร้าง
ั
ิ
ั
ิ
ี
ี
พ.ศ. 2562 กฎกระทรวงกําหนดท่ดินหรือส่งปลูกสร้างท่ท้งไว้ว่างเปล่าหรือไม่ได้ทําประโยชน์ตามควรแก่สภาพ พ.ศ. 2562
ิ
กฎกระทรวงกําหนดค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บภาษีแทนองค์กรปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2562 กฎกระทรวงกําหนดทรัพย์สินที่ได้รับ
ยกเว้นจากการจัดเก็บภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562
ประกาศ 9 ฉบับ ได้แก่ ประกาศกระทรวงการคลังและกระทรวงมหาดไทย เรื่อง หลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์ใน
การประกอบเกษตรกรรม ประกาศกระทรวงการคลังและกระทรวงมหาดไทย เร่อง หลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์เป็นท่อยู่อาศัย
ี
ื
ประกาศกระทรวงการคลังและกระทรวงมหาดไทย เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการยกเว้นมูลค่าของฐานภาษีที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้าง
ซึ่งเจ้าของเป็นบุคคลธรรมดาใช้ประโยชน์ในการประกอบเกษตรกรรม ประกาศกระทรวงการคลังและกระทรวงมหาดไทย เรื่อง
ื
เหตุจําเป็นทางราชการซ่งบุคคลธรรมดาต้องย้ายช่อออกจากทะเบียนบ้าน ประกาศกระทรวงการคลังและกระรวงมหาดไทย เร่อง
ื
ึ
ิ
หลักเกณฑ์และวิธีการในการจัดเก็บภาษีท่ดินหรือส่งปลูกสร้าง ท่มีการใช้ประโยชน์หลายประเภทประกาศกระทรวงมหาดไทย
ี
ี
ื
ิ
ื
ี
เร่อง การดําเนินการตามพระราชบัญญัติภาษีท่ดินและส่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 ประกาศกระทรวงการคลัง เร่อง หลักเกณฑ์
การพิจารณาทรัพย์สินของเอกชนเฉพาะส่วนได้ยินยอมให้ทางราชการจัดให้ใช้เพ่อสาธารณประโยชน์ ประกาศกระทรวงการคลัง
ื
เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการคํานวณกรยกเว้นมูลค่าของฐานภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ซึ่งเจ้าของเป็นบุคคลธรรมดาใช้เป็นที่อยู่
ื
อาศัยและมีช่ออยู่ในทะเบียนบ้านตามกฎหมายว่าด้วยการทะเบียนราษฎร ประกาศกระทรวงการคลัง เรื่อง ยกเว้นภาษีท่ดินหรือ
ี
สิ่งปลูกสร้างที่เป็นทรัพย์สินของมูลนิธิ หรือองค์การหรือสถานสาธารณกุศล
244