Page 247 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ

ฉบับพิเศษ ประจำ�ปี 2564

ื
แต่ตามทฤษฎีเร่องความแน่นอนและง่ายทางภาษี หากมีการกําหนดข้อยกเว้นทางภาษี และ
ี
ุ่
ี
ึ
ั
้
ึ
หลกเกณฑ์ท่เก่ยวข้องมากขนเท่าใด ภาษีก็จะมีความยงยาก ซับซ้อนมากข้นไปด้วย และกลายเป็น
ั
ี
ี
ว่าต้องอาศัยการตีความประกอบว่าท่ดินหรือส่งปลูกสร้างน้นอยู่ในเง่อนไขท่จะได้รับประโยชน์
ื
ิ
หรือไม่ ซึ่งตรงข้ามกับแนวคิดที่ว่าภาษีจึงจะมีประสิทธิภาพสูงที่สุด เมื่อมีข้อยกเว้นน้อยที่สุด
53
อีกท้งยังปรากฏข่าวเก่ยวกับการใช้ประโยชน์จากท่ดินในลักษณะการวางแผนภาษ ี
ี
ั
ี
เนื่องจากการอาศัยช่องว่างในการตีความกฎหมาย เช่น การนําที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ใจกลาง
ี
ื
ื
เมืองท่มีมูลค่าสูงมาก มาทําเป็นท่ดินเพ่อการเกษตรกรรม เพ่อลดภาษีท่จะต้องเสียให้แก่รัฐ
ี
ี
ี
ั
ปัญหาความไม่ชัดเจนของกฎหมายเหล่าน้ย่อมส่งกระทบต่อความเช่อม่นของนักลงทุนต่าง
ื
ิ
ี
ประเทศท่จะเข้ามาลงทุนภายในประเทศด้วย และทําให้ปัญหาการฟ้องร้องคดีทางภาษีเพ่ม
มากขึ้น
ี
ิ
ี
ี
นอกจากน้ การจัดเก็บภาษีท่ดินและส่งปลูกสร้าง พอสรุปได้ว่า การจัดเก็บภาษีท่ดิน
และสิ่งปลูกสร้าง เป็นการจัดเก็บภาษี โดยวิธีให้เจ้าพนักงานประเมินทําการประเมินว่าที่ดินและ
ส่งปลูกสร้างใด จะต้องเสียภาษีอย่างไร กล่าวคือ มีค่ารายปีจํานวนเท่าใด เป็นท่ดินหรือส่งปลูกสร้าง
ี
ิ
ิ
ื
ี
ท่ต้องเสียภาษีประเภทใด มีอัตราภาษีเท่าใด เม่อการจัดเก็บภาษีเป็นแบบให้เจ้าพนักงานประเมิน
ื
ี
ผู้มีหน้าท่เสียภาษีจึงไม่ต้องไปย่นแบบเพ่อเสียภาษี แต่ต้องรอรับหนังสือแจ้งการประเมินภาษ ี
ื
ี
ึ
หากเห็นว่าถูกต้องก็สามารถไปชําระภาษีต่อเจ้าหน้าท่ได้เลย ซ่งแตกต่างกับภาษีเงินได้ตาม
ประมวลรัษฎากร ภาษีสรรพสามิต อากรศุลกากร ซ่งเป็นภาษีท่ผู้เสียภาษีต้องประเมินตนเอง
ึ
ี
ว่ามีหน้าที่เสียภาษีหรือไม่ หากมีหน้าที่เสียภาษีก็ต้องแสดงข้อเท็จจริงต่าง ๆ แล้วคํานวณภาษี
ี
ื
ี
ื
ท่ต้องเสีย จึงไปย่นแบบเพ่อเสียภาษี หากเจ้าหน้าท่ตรวจสอบแล้วเห็นว่า แบบแสดงรายการ
เสียภาษีไม่ถูกต้อง เจ้าหน้าที่สามารถประเมินภาษีเพิ่มเติมได้
ี
ี
ั
่
่
ู
ี
ิ
การทกฎหมายทดนและสงปลกสร้างกําหนดให้เจ้าหน้าทเป็นผ้ประเมนภาษไปยงผ้ม ี
ู
ี
่
ิ
่
ิ
ู
หน้าท่เสียภาษีทําให้เกิดความยุ่งยากกับหน่วยงานจัดเก็บภาษีท้องถ่นอย่างมาก เน่องจาก
ี
ื
ิ
ิ
ี
ี
ี
การท่เจ้าหน้าท่จะทําการประเมินได้ จะต้องออกตรวจสอบหาผู้มีกรรมสิทธ์ในท่ดินและส่งปลูกสร้าง
ิ
ี
ิ
ี
และต้องตรวจสอบด้วยว่าท่ดินและส่งปลูกสร้างใช้ประโยชน์ประเภทใด มีการใช้ประโยชน์ในท่ดิน
หรือไม่ ใช้ประโยชน์เหมาะสมกับท่ดินหรือส่งปลูกสร้างหรือไม่ และต้องรวบรวมรายละเอียด
ี
ิ
้
ิ
เกยวกบทดนและสงปลกสรางทจะประเมนภาษไวอยางละเอยด เพราะอาจเกดขอพพาท ในการ
ิ
ิ
่
ี
่
้
่
้
ี
ู
ิ
ั
ี
ี
่
ี
ิ
่
ประเมินภาษีได้ อันจะนําไปสู่การฟ้องร้องคดีต่อศาล การที่เจ้าหน้าที่ต้องรวบรวมรายละเอียด
53 William McCluskey, Gary Cornia and Lawrence Walters, A Primer on Property Tax Administration and
Policy, p. 73.
245