Page 191 - นิตยสารดุลพาห เล่มที่ ๑-๒๕๖๑-กฎหมายฯ

´ØžÒË

รุนใหมควรตองเรียนรูไมใชปจจัยแหงความสําเร็จ แตใหเรียนรูวาทําไมการปฏิรูปกระบวนการ

ยุติธรรมทางอาญาที่ผานมาจึงลมเหลวและเรียนรูจากความลมเหลวนั้น ขอมูลของหนังสือ
มาจากการศึกษาวิจัยเก็บรวบรวมขอมูลโครงการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญา

ที่ดําเนินการในรัฐตางๆ ทั่วสหรัฐอเมริกาเปนเวลาสามป แลวสรุปบทเรียนความลมเหลว
ของแตละโครงการ กอนสรุปบทเรียนทั่วไปสําหรับนักปฏิรูปในบทสุดทาย

หนังสือเริ่มตนดวยการนําเสนอ ๔ ขอเสนอหลัก คือ ไมมีความผิดพลาดใดที่เหมือนกัน
ความผิดพลาดยากที่จะนิยามอยางชัดเจน การเมือง (ทั้งในระดับมหภาคและจุลภาค) มีบทบาท

สําคัญอยางมากตอความสําเร็จหรือลมเหลวของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญา
และการนําแผนการปฏิรูปไปใชมีความสําคัญไมยิ่งหยอนไปกวาแนวคิดพื้นฐานที่นําไปสูการปฏิรูป

ทั้งนี้ ผูเขียนเนนยํ้าตั้งแตในเบื้องตนวาการเรียนรูจากความลมเหลวไมไดหมายความวาจะใหกลัว

จนไมกลาทําอะไร แตใหพยายามเรียนรูจากความผิดพลาด

บทที่ ๑ ความลมเหลวสี่ประการ

ผูเขียนวิเคราะหโครงการ Consent to Search ที่เจาหนาที่ตํารวจของเมืองเซนตหลุยส
ริเริ่มขึ้นเพื่อลดจํานวนการกระทําผิดจากความรุนแรงดวยการใชอาวุธปนในหมูเยาวชน

โดยหากผูปกครองยินยอมใหคนบาน เจาหนาที่ตํารวจใหคํามั่นวาหากคนพบอาวุธปนหรือ
สิ่งผิดกฎหมายอื่นจะไมดําเนินคดีกับบุคคลใดในบานนั้น แลวนําเสนอวาความลมเหลวในการ

ปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญาของสหรัฐอเมริกามีอยู ๔ ลักษณะคือ ความลมเหลว
ของแนวความคิด ความลมเหลวของการนําไปใช ความลมเหลวทางดานการตลาดและการเมือง

และความลมเหลวจากการไมทบทวนตนเอง โดยความลมเหลวของแตละโครงการอาจมีลักษณะ

อยางใดอยางหนึ่งหรือมากกวานั้นใน ๔ ลักษณะที่กลาวมาขางตน เชน ในกรณีของโครงการ
Consent to Search ที่ระยะแรกดําเนินการในลักษณะโครงการที่ริเริ่มโดยหัวหนาสถานีตํารวจ

บางคน แตเมื่อไมมีการพยายามทําความเขาใจกับเจาหนาที่ระดับสูงขึ้นไปและฝายการเมือง
เมื่อมีการโยกยายเจาหนาที่ โครงการจึงถูกชะลอไป แตเมื่อมีผูนําโครงการมาดําเนินการตอ

ก็ประสบปญหาความไมเขาใจในแนวความคิดของผูริเริ่มโครงการ ตลอดจนความผิดพลาด
ในการวิเคราะหวาหัวใจความสําเร็จของโครงการคืออะไร สวนการดําเนินการในชวงหลังสุด

แมมีนักวิชาการมารวมและไดรับการสนับสนุนจากฝายการเมือง แตก็มีปญหาในการบังคับใช
และที่สําคัญคือโครงการนี้ดําเนินการในหลายระยะโดยไมมีการทบทวนตัวเอง เพราะปรากฏวา

๑๘๐ เลมที่ ๑ ปที่ ๖๕