Page 149 - ดุลพาห เล่ม3.indd
P. 149
ดุลพาห
เปิดช่องให้ศาลกำาหนดโทษให้แตกต่างกันออกได้ แต่หากไม่กำาหนดผลผูกมัดใดๆ ของ
แนวทางการกำาหนดโทษไว้ในกฎหมายเลย ก็จะเกิดสิ่งที่เรียกว่า “แนวทางที่ไม่มีพิษสง”
(guidelines without teeth) คือ ศาลสามารถเลือกที่จะกำาหนดโทษตามแนวทางหรือไม่
ก็ได้โดยไม่ต้องระบุเหตุผลและไม่ถูกตรวจสอบ การจัดทำาแนวทางการกำาหนดโทษก็จะเป็น
การลงทุนที่เสียเปล่า นอกจากนั้น โดยที่ศาลมีหน้าที่กำาหนดโทษตามอัตราโทษที่
ฝ่ายนิติบัญญัติกำาหนดไว้ในกฎหมายอยู่แล้ว การจะกำาหนดหน้าที่เพิ่มเติมให้ศาลต้องกำาหนด
โทษภายใต้กรอบของแนวทางการกำาหนดโทษด้วยจึงต้องออกเป็นกฎหมายเช่นกัน
๗.๕ Sentencing guidelines ที่มีประสิทธิภาพมีคุณลักษณะอย่างไร
แนวทางการกำาหนดโทษสามารถจัดทำาขึ้นได้ในหลายรูปแบบ เช่น อาจทำาในรูป
ตาราง คำาบรรยาย หรืออาจทำาแยกเป็นฐานความผิด หรือรวมทุกฐานความผิด แต่ไม่ว่า
จะเลือกรูปแบบใด แนวทางที่ประสบความสำาเร็จในการสร้างความสมำ่าเสมอและ
ความเสมอภาคในการกำาหนดโทษ กับควบคุมจำานวนผู้ต้องขังในเรือนจำาให้อยู่ในระดับที่
เหมาะสมจะมีคุณลักษณะที่ร่วมกันหลายประการ ประการแรกคือ ต้องมีสภาพบังคับ
ตามกฎหมาย คือ ศาลมีหน้าที่ต้องกำาหนดโทษตามแนวทางดังกล่าว เว้นแต่การกำาหนด
โทษตามแนวทางจะขัดต่อความยุติธรรม ประการที่สองคือ ต้องมีการกำาหนดวัตถุประสงค์
หลักของระบบการกำาหนดโทษและจัดลำาดับชั้นของความผิดและโทษในระบบกฎหมาย
ให้ชัดเจนตั้งแต่ในเบื้องต้น อีกทั้งจัดทำาตารางเทียบเคียงความรุนแรงของโทษ (table of
punishment equivalencies) สำาหรับโทษจำาคุกและโทษทางเลือกอื่นๆ ไว้ให้ชัดเจน
และประการสุดท้ายคือ ในการจัดแนวทางการกำาหนดโทษต้องมีการวิเคราะห์และประเมินผล
การใช้แนวทางต่อความเท่าเทียมกันในการบังคับโทษ (equality assessment)
และต่อปริมาณผู้ต้องขังและทรัพยากรของเรือนจำาด้วย (resource assessment)
หากจำาแนกตามรูปแบบ ปัจจุบัน sentencing guidelines มีอยู่สองลักษณะ คือ
ลักษณะที่เป็นลักษณะตารางหรือตัวเลข (numerical guidelines) ที่ใช้ในสหรัฐอเมริกา
ในระดับรัฐบาลกลางและระดับมลรัฐหลายรัฐตั้งแต่ทศวรรษที่ ๑๙๘๐ เป็นต้นมา กับระบบ
ที่เป็นคำาพรรณนา (narrative guidelines) ซึ่งริเริ่มในอังกฤษตั้งแต่ช่วงปี ๒๐๐๐ ทั้งสองระบบ
มีข้อดีคือ สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ทั้งการควบคุมการใช้ดุลพินิจในการกำาหนดโทษ การใช้
โทษจำาคุกอย่างจำากัดและการบริหารงบประมาณ กับมีจุดเด่นในเรื่องความโปร่งใสกับการเปิด
รับการมีส่วนร่วม แต่มีข้อเสียในแง่ความยุ่งยากของการจัดทำาและการใช้งาน
138 เล่มที่ ๓ ปีที่ ๖๕
