Page 18 - ANÁLISIS DE OTORGAMIENTO DE TÍTULOS DE PROPIEDAD POR LOS GADS Y SUBSECRETARIA DE TIERRAS.

no Descentralizado tenga en el modo que se dispone Supieron manifestar 38 de los entrevistados que no, Lamentablemente pesa mucho la inclinación políti-
se protocolice o no las Resoluciones Administrativas y 12 que desconocen.
posteriormente se inscriba o registre en el Registro de 2.- ¿C o n o ce u s t e d si e l GAD M unici p a l t ien e un a o r - autoridades, al parecer existe preferencia a la hora de ce “la Expropiación especial para regularización de
2.- ¿Conoce usted si el GAD Municipal tiene una or-
la Propiedad de la respectiva circunscripción cantonal; denanza específica para la legalización de tierras?
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de acuerdo a la LOTRYTA los tramites son gratuitos
por lo que los notarios agrupados en la Federación 15 personas entrevistadas supieron indicar que si co-
Ecuatoriana de Notarios solicitaron el cumplimiento nocían, 35 manifestaron desconocer.
de que todo trabajo debe ser remunerado entonces, se 3.- ¿Sa b e los r e q ui si t os p a ra n e ces a r ios p a ra s u t rá - literalmente las garantías constitucionales expresadas esos predios de utilidad pública e interés social con el
3.- ¿Sabe los requisitos para necesarios para su trá-
deja en libertad que las Resoluciones Administrativas mite?
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de los GADs, y Autoridad Agraria Nacional pasen di-
rectamente a ser inscritas sin protocolización. Los usuarios indicaron 2 que si conocían y 48 que
desconocían.
- Posterior al registro de una Resolución Admi-
4.- ¿Sabe el tiempo de demora de su tràmite?
nistrativa de la Autoridad Agraria Nacional o Gobier- 4.- ¿Sa b e e l t iem p o de dem o ra de s u t rà mi t e?
no Autónomo Descentralizado el adjudicado puede Todos los entrevistados manifestaron desconocer el
vender únicamente con el certificado del Registrador tiempo de demora.
de la Propiedad de manera inmediata pese a que la Re-
5.- ¿Cómo califica la atención que le han brindado?
solución no es un justo título de propiedad, en la venta 5.- ¿C ó m o c a lific a l a a t en ció n q ue le h a n b r in d ado?
posterior necesariamente se protocoliza sin historial 2 consultados indicaron que es muy satisfactoria, 20
de dominio y a partir de este nuevo traspaso de do- satisfactoria, 15 regular y 13 malo.
minio ingresa al libro de propiedades de igual manera 6.- ¿Cr e e u s t e d q ue e l t rá mi t e a r e a liza r t ien e a lgún
6.- ¿Cree usted que el trámite a realizar tiene algún
ocurre para hipotecas que signifique garantía de crédi- tipo de vínculo?
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tos de vivienda, producción, micro emprendimientos, Los 50 preguntados indicaron que no.
etc.
- Los Registradores de la Propiedad se negaban Como resultado se evidencia la necesidad de regula-
a Inscribir las Resoluciones Administrativas sin proto- rizar el o los predios sobre los cuales vienen ocupan-
colización y el pago respectivo ante tal circunstancia do con ánimo de propietarios y dueños por muchos
se plantea por sectores comunitarios especialmente en años y/o décadas sin título de propiedad debido a la
la ciudad de Quito una Acción de Protección, pedido falta de recurso para tramites y pago de valores, de-
que mediante sorteo se destina a un Juzgado de esa Ju- masiado tiempo de respuesta y principalmente por
risdicción y el Juez en su providencia obliga a inscribir el desconocimiento y falta de orientación objetiva de
las Resoluciones Administrativas en este caso en én- las instituciones encargadas del trámite, tal como se
fasis a las de Autoridad Agraria Nacional, puesto que puede evidenciar en las respuestas.
los Registros de la Propiedad desde el año 2012 son
anexos a los GADs, además obliga a que la inscripción Representantes de organizaciones al pretender la
sea gratuita. adjudicación de espacio o predios que les permita
cumplir sus objetivos sociales o productivos, pero se
La entrevista a adjudicatarios de predios urbanos y ru-
L a en t r e v i s t a a ad j udic a t a r ios de p r e dios urb a n os y r u - manifiesta que el trámite es más demorado, mientras
ra les tanto se cambian directivos, se caducan documentos
rales
Inicialmente se identificó a los usuarios/adjudi- habilitantes, costos sin regularización en las certifi-
caciones, ausencia de tablas expuesta al público con
catarios que realizan sus trámites en la subsecretaria valores por categoría o sectores, etc. aspectos que ter-
de tierras y gobiernos autónomos descentralizados de minan por cansar, quedan tramites a medias con pér-
manera indistinta, hombres y mujeres en diferentes didas de beneficios a los que se puedan acceder desde
etapas del estado de trámite, con las que en días dis- otras instancias que requieren del título de propiedad
tintos se procede a la entrevista a propósito de conocer para justificar inversiones.
su criterio al respecto del otorgamiento de títulos de
propiedad por parte de las instituciones nombradas, Los GADs, no disponen de dependencias específi-
cuyas opiniones pasamos a desarrollar en base a las cas para la atención de estos en particular, todo está
respuestas libres y espontáneas, resumiéndose en el si- centralizado en oficinas de atención al público como
guiente sentido. direcciones de Obras Públicas, de Planificación, Ava-
Las preguntas planteadas son: lúos y Catastros, etc. lo que retrasa los trámites, se
ocurren pérdidas de documentos, exigencia de re-
quisitos en cada una de las dependencias, desconoci-
1.- ¿E xi s t e un a dep en den ci a de a t en ció n es p e cífic a en miento por parte de los funcionarios de los procesos
1.- ¿Existe una dependencia de atención específica en
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el GAD Municipal para legalización de Tierras? entre los más frecuentes.
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Considerando lo que hoy establece Art. 596 del
ca de las personas encargadas de la atención o de las Código Orgánico Organización Territorial, estable-
atender o resolver teniendo preferencia y agilidad las asentamientos humanos de interés social en suelo
personas afines a la tendencia política de turno o de urbano y de expansión urbana.- Con el objeto de re-
paso, desconociendo la función institucional que por gularizar los asentamientos humanos (…), median-
principios no debe discriminar al usuario, tomando te resolución del órgano legislativo, pueden declarar
en la Carta Magna. propósito de dotarlos de servicios básicos y definir la
situación jurídica de los posesionarios, adjudicándo-
Propuesta
P ro p ues t a les los lotes correspondientes”.
Qué el segundo inciso del Art. 596 del Código
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Alcance al Código Ordenamiento Territorial Autono- - Orgánico Organización Territorial establece “Cada
mía y Descentralización.
mí a y D es cen t ra lizació n. Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
Si bien el art. 596 del COOTAD, establece “la Expro- metropolitano establecerá mediante ordenanza los
piación especial para regularización de asentamientos criterios para considerar un asentamiento humano
humanos de interés social en suelo urbano y de ex- como consolidado o cualquier otra definición que
pansión urbana” se vuelve menester analizar si este requiera a fin de viabilizar la legalización de asenta-
cumple o refleja los principios de celeridad, seguridad mientos humanos de interés social en sus circuns-
jurídica y simplicidad. Al ser el principio donde se cripciones territoriales, en atención a sus propias
fundamentarán, las ordenanzas que norman de forma realidades.
directa el ejercicio de dicho derecho. Ya que al querer Qué el art 1 de la Ley Orgánica para la Optimiza-
desarrollar un modelo de procedimiento más eficien- ción y Eficiencia de Trámites Administrativos señala
te, se debe empezar describiendo en detalle el derecho establece “disponer la optimización de trámites ad-
que garantiza, y el procedimiento específico para ejer- ministrativos, regular su simplificación y reducir sus
cerlo de esta manera se evita la contradicción con los costos de gestión, con el fin de facilitar la relación en-
demás ordenamientos del mismo nivel jerárquico. En tre las y los administrados y la Administración Públi-
tal virtud se sugiere un alcance en el sentido de definir ca y entre las entidades que la componen; así como,
un acápite específico todo el matriculado del Código garantizar el derecho de las personas a contar con
precisando la competencia expresa y la existencia de una Administración Pública eficiente, eficaz, trans-
un reglamento de aplicación. parente y de calidad.´
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Homologación de Ordenanzas participación de la Qué el art 2 de la Ley Orgánica para la Opti-
AME y Reglamentación de aplicación con apego a la
AME y R eg l a m en t ació n de a p lic ació n co n a p eg o a l a mización y Eficiencia de Trámites Administrativos
Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de
L e y Or gá nic a p a ra l a O p t imizació n y Eficien ci a de señala establece “Las disposiciones de esta Ley son
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Trámites Administrativos aplicables a todos los trámites administrativos que
Dentro del ámbito administrativo existen procedi- se gestionen en (…): 2. Las entidades que integran
mientos específicos para la tramitación de los derechos el régimen autónomo descentralizado y regímenes
que el ordenamiento jurídico garantiza a los ciudada-
nos, para lo cual se requiere de una moderna Admi- especiales.
nistración Pública, caracterizada fundamentalmente, Qué el art 3 de la Ley Orgánica para la Optimiza-
por los principios de celeridad, simplicidad y por la ción y Eficiencia de Trámites Administrativos señala
seguridad que frente a la misma debe existir. En este establece “Principios (…) 1. Celeridad.- Los trámi-
punto específico concierne validar la necesidad de la tes administrativos se gestionarán de la forma más
simplificación del proceso de legalización de tierras, eficiente y en el menor tiempo posible, sin afectar la
a través de la homologación de ordenanzas a través calidad de su gestión. (…) 8. Seguridad jurídica.- En
del organismo que agrupa a los Gobiernos Autónomos la gestión de trámites administrativos, las entidades
Descentralizados que es la Asociación de Municipali- reguladas por esta Ley únicamente podrán exigir el
dades del Ecuador AME, con su reglamento de aplica- cumplimiento de los requisitos que estén estableci-
ción que considere la orientación expresada en la Ley dos en una norma jurídica previa, clara y pública.
Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámi- (…) 11. Simplicidad.- Los trámites serán claros, sen-
cillos, ágiles, racionales, pertinentes, útiles y de fácil
tes Administrativos, para lo cual se debe considerar los entendimiento para los ciudadanos. Debe eliminarse
siguientes aspectos:
toda complejidad innecesaria. (…) 14. Mejora con-
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