Page 225 - Comentarios al Reglamento de inscripción de Registro de Predios

COMENTARIOS AL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO DE PREDIOS

(en adelante, la “Ley”) cuyo T.U.O. fue aprobado por el Decreto Supremo 006-2017-VIVIENDA
y su actual Reglamento – Decreto Supremo 006-2017-Vivienda (en adelante, el “Reglamento”).
El presente artículo tiene como objetivo desarrollar la naturaleza de estos dos últimos certificados
y los efectos jurídicos que estos conllevan, para luego concluir que tanto el Certificado de
Parámetros Urbanísticos y Edificatorios así como el Certificado de Factibilidad de Servicios
constituyen importantes actos administrativos que otorgan seguridad jurídica.
2. Consideraciones previas
Hablar de parámetros urbanísticos y factibilidad de servicios, nos conlleva a revisar a aquella rama del
227
Derecho denominado como Derecho Urbanístico , y en términos simples podríamos definirlo como aquel
conjunto de normas que ordenan el territorio y el suelo, o como el conjunto de normas que están referidas a los
“procesos de ordenación del territorio y su transformación física a través de la urbanización y edificación ”.
228
Siendo uno de los principales aspectos del derecho urbanístico, la planificación del desarrollo urbano de las
ciudades, la regulación de los tipos de suelos y las limitaciones al derecho de propiedad predial.
Ahora bien, si nos preguntamos quién es el órgano encargado de la planificación el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, tendríamos que decir que la responsabilidad recae sobre los gobiernos
locales, así lo señala la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972 229 , quienes a través de
instrumentos de organización urbana desarrolladas a través de ordenanzas y decretos de alcaldía
generan actos administrativos a través del cual se autoriza, regula o prohíbe los proyectos inmobiliarios.
El Dr. Gonzales Barrón señala que dicha atribución que le tienen las municipalidades no es
exclusiva y que dicha regulación “es compatible con la Constitución, pues los principios generales
y normas técnicas del urbanismo son propios de la potestad normativa del Poder Legislativo,
complementando con los reglamentos que dicte el Poder Ejecutivo, pues estamos en presencia
de un Estado Unitario. Sin embargo, esta norma no impide que los Gobiernos Locales puedan
aprobar una regulación complementaria, ya que los temas de acondicionamiento territorial,
planificación urbana, y autorización de construcciones son propios de su competencia 230” .
Por lo tanto; dentro de las normas de alcance nacional tenemos al Reglamento Nacional de Edificaciones
(Decreto Supremo 011-2006-VIVIENDA), al Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano (Decreto Supremo 004-2011-VIVIENDA), y a la propia Ley 231 y su Reglamento 232 .
3. Documentos previos
Según el Art. 14 del T.U.O. de la Ley, los denominados documentos previos, son aquellos que
regulan el diseño o las condiciones técnicas que afectarán el proceso de habilitación urbana o de
edificación de un predio 233 , y señala como documentos previos a: - El Certificado de Zonificación
y Vías, - El Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios, y el - Certificado de Factibilidad
de Servicios, los mismos que se anotan preventivamente 234 por un periodo de 36 meses.
Asimismo, la inscripción procede no obstante a estar inscrita la anotación preventiva de la
habilitación urbana, por cuanto no existe incompatibilidad, así lo estableció la Resolución N°
1927-2011-SUNARP-TR-L, del 14 de octubre de 2011, y se inscribirán en forma previa a la
inscripción de la habilitación urbana y siempre que se encuentre vigente.

227 Urbanismo, según la Real Academia Española es: “Conjunto de conocimientos relacionados a la planificación y desarrollo de ciudades,
organización u ordenación de los edificios y espacios de una ciudad".
228 Parada, Ramón (2004). Derecho Administrativo. Tomo III. Madrid: Marcial Pons, pág. 298.
229 Establece que son los gobiernos locales los encargados de la organización del aspecto físico y uso del suelo en nuestro país. Véase el amplio
texto normativo en el art. 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
230 Gonzales Barrón, Gúnther (2013). Derecho Urbanístico. Tomo I. Lima: Legales, pág. 437.
231 Ley N° 29090 – Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones.
232 Decreto Supremo N° 011-2017-VIVIENDA – Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificaciones.
233 Véase el texto completo en el Art. 14 del T.U.O. de la Ley N° 29090 – aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-Vivienda, publicado en el
diario oficial El Peruano el 28/02/2017.
234 Art. 64 del T.U.O. Reglamento General de los Registros Públicos: "Las anotaciones preventivas son asientos provisionales y transitorios que
tienen por finalidad reservar la prioridad y advertir la existencia de una eventual causa de modificación del acto o derecho inscrito".

223