Page 24 - MAJALAH 93

han kelas menengah. Pada periode diterapkan Pemerintah telah mem- 2. Menyediakan SDM Aparatur
tersebut pemerintah harus mampu berikan kewenangan yang besar ke- Negara berkualitas dan berinte-
membangun sektor publik untuk pada daerah tapi tanpa ada upaya gritas tinggi
menyediakan pelayanan publik yang serius untuk meningkatkan kapasitas Pada saat ini Pegawai Negeri
diperlukan masyarakat pendapatan aparatur daerah. Akibatnya penye- Sipil (PNS) berjumlah 4,7 juta orang
menengah. Kalau Indonesia gagal diaan pelayanan publik pada tingkat dengan komposisi 246 ribu lebih pe-
menjawab berbagai masalah men- lokal sangat rendah, kecuali pada se- jabat struktural, 2 juta lebih aparat
dasar pada reformasi generasi jumlah kecil daerah kabupaten dan fungsional terutama pendidik, tena-
kedua, bangsa ini akan terjerumus kota yang berhasil memilih pimpinan ga kependidikan, tenaga medis dan
dalam “middle income trap,” terjepit daerah yang baik. Intervensi politik paramedis, dan 1,7 juta lebih pega-
antara mengeluarkan dana semakin dalam proses pengadaan PNS dan wai tata usaha atau staf administrasi.
banyak untuk berbagai pelayanan dalam pengangkatan pada jabatan Dengan demikian PNS merupakan
dan inovasi seperti negara pendapa- pimpinan pada instansi tingkat nasi- unsur terbesar SDM Aparatur Negara
tan tinggi, dan daya tarik upah ren- onal dan daerah telah menciptakan yang mencakup anggota TNI dan
dah seperti umumnya negara miskin. jual-beli formasi PNS dan pelelangan anggota Polri. Ini merupakan kekua-
Setelah 67 tahun merdeka ke- jabatan yang bernilai sekitar Rp 30- tan nasional yang sangat besar yang
mampuan Pemerintah dan peme- 35 trilyun per tahun. Komoditisasi bila dikembangkan kapasitasnya akan
rintah daerah untuk melaksanakan formasi PNS dan jabatan aparatur mampu menggerakkan seluruh kom-
pembangunan nasional guna meng- sipil Negara tersebut karena telah ponen bangsa untuk merealisasikan
hasilkan outputs yang sesuai dengan terjadi desentralisasi kewenangan pemerintahan demokratis serta men-
keinginan masyarakat seharusnya ti- kepegawaian tanpa diiringi oleh ciptakan kesejahteraan bagi segenap
dak lagi terkendala oleh kelangkaan pengawasan yang yang efektif. Aki- bangsa dan seluruh tanah air.
finansial. Reformasi kelembagaan batnya kapasitas aparatur sipil Ne- Untuk melayani rakyat Indonesia
yang dilakukan oleh Indonesia se- gara dalam melaksanakan tugas dan yang berjumlah 237 juta, diperlukan
jak turunnya Pemerintahan Orde fungsinya semakin jauh dari tujuan lebih kurang 4,6 juta orang pegawai,
Baru telah membuka kebebasan Program Reformasi Birokrasi untuk bila rasio antara pegawai per pen-
pers, melahirkan banyak organisasi menciptakan aparatur sipil Negara duduk adalah 1:50. Jadi, isu paling
masyarakat sipil, dan pemilu secra yang bertaraf internasional. utama SDM Aparatur Negara bukan
demokratis. Untuk menyediakan Untuk mengoreksi kelemahan kelebihan pegawai seperti ditengarai
pelayanan publik dan infrastruktur dan kesalahan selama 10 tahun lalu, oleh para pengamat, media, dan lem-
yang diperlukan masyarakat Indo- Reformasi Birokrasi Generasi Kedua baga donor. Isu pokok SDM Aparatur
nesia pada kurun waktu Negara ini harus diarahkan pada pembangu- Negara adalah komposisi dan dis-
demographic devidend pada 2015- nan kapasitas kelembagaan dan tata tribusi yang tidak seimbang dengan
2045, Indonesia harus melakukan kelola pemerintahan yang baik pada beban tugas dan kondisi geografis.
Reformasi Birokrasi Generasi Kedua seluruh jajaran Aparatur Negara. Kapasitas individual SDM Aparatur
yang bertujuan untuk memantapkan Untuk mewujudkan tujuan tersebut, Negara rendah karena best prac-
public trust dengan meningkatkan melalui Reformasi Birokrasi Generasi tices dalam manajemen SDM Apara-
kapasitas, integritas dan akuntabili- Kedua Indonesia harus mampu men- tur Negara belum diterapkan seperti
tas pemerintahan pada tingkat na- jaga dan meningkatkan public trust halnya di banyak Negara maju. Selain
sional dan daerah, serta mendorong kepada Pemerintah. Untuk mencapai itu remunerasi yang tidak berbasis
partisipasi sector swasta dalam pem- tujuan tersebut, strategi Reformasi kinerja, pensiun yang kurang menja-
bangunan nasional. Birokrasi Generasi Pertama yang min kesejahteraan, dan tidak adanya
bersifat reform from within harus lembaga regulasi independen yang
1. Membangun Kapasitas ditinggalkan dan diganti dengan diperlukan pada suatu sistem peme-
Kelembagaan Pemerintah strategi reform from outside and top- rintahan demokratis amat mempe-
Sejak 2008 Pemerintah telah down dengan memusatkan perhatian ngaruhi kinerja aparatur negara.
melakukan Reformasi Birokrasi yang pada 3 sasaran pokok yaitu: Pertama, Untuk membangun kapasitas
saat ini sudah mencakup 18 kemen- menata kelembagaan Aparatur Ne- SDM yang besar tersebut RPJM
terian dan lembaga, secara umum gara. Kedua, meningkatkan akses dan 2010-2014 bidang Aparatur Negara
belum terlihat ada peningkatan ki- mutu pelayanan publik. Ketiga, me- menetapkan tujuan pembangunan
nerja mau pun perubahan budaya ningkatkan integritas sector publik. bidang tersebut adalah membangun
yang cukup signifikan pada aparatur Dan Keempat, menerapkan manaje- Aparatur Negara Indonesia yang me-
sipil Negara. men SDM aparatur Negara profe- miliki kapasitas tinggi dalam: (a) me-
Kebijakan desentralisasi yang sional berlandaskan prinsip merit. nyelenggarakan tata pemerintahan

| PARLEMENTARIA | Edisi 93 TH. XLII, 2012 |