Page 413 - Konstitusionalisme Agraria

negara dengan tanah dalam perumusan UUPA menyampaikan
ada tiga kemungkinan alternative menyangkut hal ini (Soetiknjo,
1994:20). Pertama, negara sebagai subyek, yang dapat persamakan
dengan perseorangan, sehingga dengan demikian hubungan antara
negara dan tanah itu mempunyai sifat privaat rechtelijk, negara
sebagai pemilik. Hak negara adalah hak dominium.
Kedua, negara sebagai subyek, diberi kedudukan tidak sebagai
perseorangan, tetapi sebagai negara, jadi sebagai badan kenegaraan,
sebagai badan yang publiek rechtelijk. Hak negara adalah hak
dominium juga dan disamping itu dapat juga digunakan istilah hak
publique. Model ini yang diterapkan dalam prinsip Domein Verklaring
dimana memposisikan negara sebagai pemilik tanah (eigenaar)
sekaligus sebagai pihak yang bisa menyewakan dan memberikan
konsesi kepada swasta.
Ketiga, negara sebagai subyek, dalam arti tidak sebagai
perseorangan dan tidak sebagai badan kenegaraan, akan tetapi
negara sebagai personifikasi rakyat seluruhnya, sehingga dalam
konsepsi ini negara tidak lepas dari rakyat, negara hanya menjadi
pendiri, menjadi pendukung daripada kesatuan-kesatuan rakyat.
Dalam kaitannya dengan bentuk ini, maka hak negara dapat berupa
hak kommunes, kalau negara sebagai personafikasi yang memegang
kekuasaan atas tanah, dan; hak emperium, apabila memegang
kekuasaan tentang pemakaiannya tanah saja.
Soetiknjo menilai bahwa hubungan yang dimaksud pada
bentuk pertama tidak sesuai dengan sila kedua Pancasila yang
mengakui sifat dwitunggal manusia. Bentuk kedua juga tidak cocok
karena hanya mementingkan sifat sosial manusia saja, lepas dari sifat
individualnya. Soetiknjo menilai bahwa bentuk ketiga yaitu negara
sebagai personafikasi rakyat bersama merupakan yang paling tepat
untuk diterapkan pada masyarakat Indonesia karena sifat sosial dan
individu manusia mendapat tempat. Oleh karena itu pula, Soetiknjo
mengusulkan bahwa hubungan hukum antara negara dengan tanah
bukanlah dalam bentuk hak milik, melainkan dalam bentuk hak
menguasai (Soetiknjo, 1994:20).

382 Konstitusionalisme Agraria