Page 173 - Publicationa15
P. 173
เสรีภาพในการชุมนุมกับการปกครองในระบอบประชาธิปไตย 165
รักษาความสงบเรียบร้อยในระหว่างเวลาประเทศอยู่ในภาวะสงคราม หรือ
ในระหว่างเวลาที่มีประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน หรือประกาศใช้กฎอัยการศึก
การจ�ากัดเสรีภาพเช่นนี้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2550 มาตรา 63 ให้กระท�าได้แต่โดยอาศัยอ�านาจตามบทบัญญัติ
แห่งกฎหมายเท่านั้น ซึ่งที่ผ่านมามีกฎหมายหลายฉบับที่เจ้าหน้าที่เคยน�า
มาใช้บังคับกับการชุมนุมสาธารณะ ได้แก่ พระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ. 2535
พระราชบัญญัติการจราจรทางบก พ.ศ. 2522 พระราชบัญญัติว่าด้วยการ
รักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. 2535
พระราชบัญญัติควบคุมการโฆษณาโดยการใช้เครื่องขยายเสียง พ.ศ. 2493
พระราชก�าหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. 2548
พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. 2457 พระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคง
ภายในราชอาณาจักร พ.ศ. 2551 ประมวลกฎหมายอาญา ฯลฯ ซึ่งการน�า
กฎหมายดังกล่าวมาใช้บังคับกับการชุมนุมสาธารณะไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์
ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 เนื่องจากมิได้มี
วัตถุประสงค์เพื่อด�าเนินการเกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะโดยเฉพาะ และยังมี
บทบัญญัติที่ขัดหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช
2550 อีกด้วย
การชุมนุมในที่สาธารณะที่ผ่านมา มีทั้งการชุมนุมเพื่อเรียกร้องหรือ
แสดงความคิดเห็นทางการเมือง การชุมนุมเพื่อคัดค้านการด�าเนินโครงการ
ขนาดใหญ่ของรัฐ การชุมนุมเพื่อเรียกร้องให้รัฐเข้าช่วยเหลือในเรื่องเกี่ยวกับ
เศรษฐกิจและปัญหาปากท้องความเป็นอยู่ของประชาชน หากรัฐบาลจะเสนอ
ให้มีการออกกฎหมายเพื่อรองรับรัฐธรรมนูญมาตราดังกล่าว ก็ควรเป็นกฎหมาย
ที่ก�าหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ การใช้อ�านาจของเจ้าหน้าที่ในการควบคุมดูแล
การชุมนุมในที่สาธารณะในกรณีที่จ�าเป็นต้องจ�ากัดเสรีภาพดังกล่าวจะต้อง
กระท�าเท่าที่จ�าเป็น ได้สัดส่วนและพอสมควรแก่เหตุ และจะกระทบกระเทือน
สาระส�าคัญแห่งสิทธิและเสรีภาพนั้นมิได้ รวมถึงเพื่อสร้างดุลยภาพกับเสรีภาพ
ของประชาชนอื่นที่จ�าเป็นต้องใช้พื้นที่สาธารณะที่อาจถูกกระทบอันเนื่อง
มาจากการชุมนุมดังกล่าวด้วย
_17-0315(141-177)8.indd 165 4/27/60 BE 11:57 AM
