Page 88 - Annual Report 2554

มาตรการที่ 3 การระดมทุนของภาครัฐเพื่อแก้ไขปัญหาอุทกภัยในระยะยาว : พ.ร.ก. ให้อ�านาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อวาง
ระบบการบริหารจัดการน�้าและสร้างอนาคตประเทศ พ.ศ. 2555
เนื่องจากงบประมาณของประเทศมีอยู่อย่างจ�ากัด ทั้งรายจ่ายประจ�าและรายจ่ายฉุกเฉินเฉพาะหน้า ดังนั้น เพื่อเตรียมความ

พร้อมทางด้านการเงินของรัฐบาลที่จะใช้ในการแก้ไขปัญหาอุทกภัยและภัยแล้งอย่างบูรณาการ รัฐบาลจึงได้ตรากฎหมายเพื่อให้
อ�านาจกระทรวงการคลังกู้เงินเป็นกรณีพิเศษ ในวงเงินไม่เกิน 350,000 ล้านบาท เพื่อใช้ในการลงทุนวางระบบการบริหารจัดการ
น�้าและสร้างอนาคตประเทศ ซึ่งการกู้เงินดังกล่าวจะต้องด�าเนินการให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2556 หรือประมาณ
1 ปี 6 เดือน นับจากที่กฎหมายมีผลใช้บังคับ และเพื่อให้การใช้จ่ายเงินกู้เป็นไปอย่างโปร่งใสและตรวจสอบได้ กฎหมายยังได้ก�าหนด
ให้คณะรัฐมนตรีเสนอกรอบการใช้จ่ายเงินต่อรัฐสภาเพื่อทราบก่อนเริ่มด�าเนินการด้วย โดยกรอบการใช้จ่ายเงินที่คณะรัฐมนตรี
ได้เสนอต่อรัฐสภา ในช่วงต้นปี 2555 ที่ผ่านมา ประกอบด้วยการลงทุน 2 ส่วนหลักๆ คือ

(1) กรอบการลงทุนด้านการบริหารจัดการทรัพยากรน�้า วงเงิน 340,000 ล้านบาท และ

(2) กรอบการลงทุนตามแผนยุทธศาสตร์เพื่อการสร้างอนาคตประเทศ วงเงิน 10,000 ล้านบาท

ในการนี้ เพื่อให้การใช้จ่ายเงินกู้ภายใต้กรอบการลงทุนข้างต้นเป็นไปอย่างคุ้มค่าและมีประสิทธิภาพ นายกรัฐมนตรีได้แต่งตั้ง
และมอบหมายให้คณะกรรมการ 2 ชุด ประกอบด้วย คณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อการฟื้นฟูและสร้างอนาคตประเทศ (กยอ.) และ
คณะกรรมการบริหารจัดการน�้าและอุทกภัย (กบอ.) ท�าหน้าที่พิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนต่างๆ เพื่อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี
อนุมัติตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง

โดยคณะกรรมการและหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง
ได้ก�าหนดแผนงานลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านต่างๆ ซึ่ง
ครอบคลุมการบริหารจัดการทรัพยากรน�้าอย่างเป็นระบบและ
บูรณาการ อาทิ แผนงานฟื้นฟูและอนุรักษ์ป่าและระบบนิเวศ
การสร้างอ่างเก็บน�้า การบริหารจัดการเขื่อนกักเก็บน�้า การจัด
ท�าทางน�้าหลาก (floodway) และทางผันน�้า (flood diversion
channel) การปรับปรุงสภาพล�าน�้าสายหลัก คันริมแม่น�้า การ
ยกระดับถนนและทางหลวงเพื่อป้องกันน�้าท่วมในพื้นที่เศรษฐกิจ

และชุมชน ตลอดจนการก�าหนดพื้นที่รับน�้านอง และมาตรการ
ช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการใช้พื้นที่เพื่อการรับน�้า และ
แผนงานพัฒนาคลังข้อมูล ระบบพยากรณ์ และเตือนภัย เป็นต้น

นอกจากรัฐบาลจะให้ความส�าคัญในด้านการใช้จ่ายเงินกู้ให้เป็นไปอย่างโปร่งใสและมีประสิทธิภาพแล้ว ในการด�าเนินการ
กู้เงินยังต้องค�านึงถึงต้นทุนการกู้เงินที่เหมาะสมและความสามารถในการบริหารการคลังของประเทศด้วย โดยในส่วนนี้จะเป็นภารกิจ
หลักของ สบน. ที่ต้องวางแผนการกู้เงินให้สอดคล้องกับความต้องการใช้เงินของโครงการลงทุนต่างๆ ซึ่ง สบน. จะทยอยกู้เงินตาม
ความจ�าเป็น เพื่อลดภาระงบประมาณของประเทศ และจะเน้นการกู้เงินภายในประเทศเป็นหลัก เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ใน
ประเทศที่ตลาดการเงินมีสภาพคล่องเพียงพอ อีกทั้งต้องพัฒนาตลาดตราสารหนี้และนวัตกรรมทางการเงินรูปแบบใหม่ๆ เพื่อเพิ่มทาง
เลือกในการออมให้แก่ประชาชนด้วย โดย สบน. ได้ด�าเนินการกู้เงินแบบ Term Loan วงเงิน 10,000 ล้านบาท เพื่อเตรียมพร้อม
ส�าหรับการเบิกจ่ายเงินลงทุนของหน่วยงานภาครัฐแล้ว (ข้อมูล ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2555)

86 รายงานประจำาปี 2554 • สำ�นักง�นบริห�รหนี้ส�ธ�รณะ

55-07-107_001-128_Y.indd 86 9/18/12 5:18 PM