Page 86 - Annual Report2555

ทศวรรษ
สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
เรื่องที่ 3 กำรกระตุ้นเศรษฐกิจ ประมำณปลำยๆ ปี พ.ศ. 2551 ไทยประสบปัญหำวิกฤติเศรษฐกิจ มีกำรปิดสนำมบิน

สุวรรณภูมิ ภำวะวิกฤติแฮมเบอร์เกอร์ที่อเมริกำ เศรษฐกิจไทยติดลบ 7% ในไตรมำสแรกของปี พ.ศ. 2552
จึงเป็นที่มำของควำมพยำยำมของ สบน. ในกำรเข้ำมำกระตุ้นเศรษฐกิจโดยกำรออกมำตรกำรไทยเข้มแข็ง
ออกพระรำชก�ำหนดให้อ�ำนำจกระทรวงกำรคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูเเละเสริมสร้ำงควำมมั่นคงทำงเศรษฐกิจ พ.ศ. 2552
วงเงิน 4 แสนล้ำนบำท ซึ่งในขณะนั้นมีเงินอยู่แล้วประมำณ 4 แสนล้ำนบำท เตรียมออกเป็นพระรำชบัญญัติอีก โดยจะใช้
เงินทั้งหมด 8 แสนล้ำนบำท ท�ำโครงกำรไทยเข้มแข็ง เป็นครั้งแรกที่ สบน. เข้ำมำมีส่วนร่วมท�ำนโยบำยเศรษฐกิจ

ของรัฐบำล อำจจะแตกต่ำงจำกสมัยนี้ที่ สบน. อำจจะเน้นกำรกู้เงินเป็นหลัก ผมเชื่อว่ำกำรออกมำตรกำรไทยเข้มแข็ง
เป็นสิ่งที่ท�ำให้เศรษฐกิจไทยสำมำรถฟื้นตัวอย่ำงรวดเร็ว ต้องขอบคุณ สบน. จริงๆ ในวันนั้น สบน. ท�ำงำนกันอย่ำงแข็งขันมำก
เรื่องที่ 4 กำรพัฒนำตลำดตรำสำรหนี้ เรำได้สร้ำงพันธบัตรที่เรียกว่ำ Benchmark Bond คือพันธบัตรรุ่นที่มีกำรซื้อขำย

กันอย่ำงหนำแน่น มีสภำพคล่อง มีคุณภำพสูงๆ ก็มำเกิดขึ้นในตอนที่ผมเป็นผู้อ�ำนวยกำร สบน. เรำได้ออกพันธบัตรที่เป็นที่
ถูกใจของตลำด นักลงทุน สถำบันกำรเงิน บริษัทประกันภัย ประกันชีวิต เรำออกอย่ำงสม�่ำเสมอ 5 ปี 10 ปี 15 ปี 20 ปี จนถึง
30 ปี นี่ก็นับเป็นครั้งแรกที่มีกำรออกพันธบัตร 30 ปี ในสมัยที่ผมด�ำรงต�ำแหน่ง เป็นกำรสร้ำงสิ่งที่จะเป็น Yield Curve ให้
ภำคธุรกิจเอกชนใช้เป็นอัตรำดอกเบี้ยอ้ำงอิงในกำรออกพันธบัตรของภำคเอกชน ประกำรที่สอง ภำยใต้กำรพัฒนำตลำด
ตรำสำรหนี้ คือกำรท�ำให้พันธบัตรออมทรัพย์ (Saving Bond) เป็นที่นิยมของประชำชนในระดับรำยย่อย ต้องยอมรับว่ำตลำด

ตรำสำรหนี้เป็นตลำดที่ซื้อขำยกันในระดับสถำบันมำกกว่ำระดับรำยย่อย ดังนั้น กำรพัฒนำพันธบัตรรัฐบำลให้เป็นที่นิยมของ
ประชำชนรำยย่อยถือเป็นภำรกิจอันหนึ่งที่ สบน. จะต้องท�ำ แล้วก็สำมำรถท�ำส�ำเร็จได้ในช่วงนั้น โดยผมอยำกจะเน้นว่ำ ตลำด
ตรำสำรหนี้เป็นสิ่งเดียวที่มีควำมส�ำคัญในกำรป้องกันเศรษฐกิจไทยไม่ให้เข้ำไปสู่ในภำวะวิกฤติอย่ำงที่เรำเคยประสบในสมัย

ปี พ.ศ. 2540 โดยสมัยนั้นตลำดตรำสำรหนี้ในประเทศที่เป็นเงินบำทในประเทศแทบจะไม่มีอยู่เลย ต้องขอบคุณ สบน. ที่ได้
พัฒนำตลำดตรำสำรหนี้เงินบำทขึ้นมำเป็นตลำดที่มีควำมส�ำคัญเทียบเท่ำกับตลำดหุ้น ตลำดสินเชื่อของระบบธนำคำรพำณิชย์
ผลงำนที่ผมกล่ำวมำทั้งหมด 4 เรื่อง ถือเป็นผลงำนชิ้นโบว์แดงของ สบน. ต้องขอขอบคุณบุคลำกร สบน. ทุกคน
ที่ท�ำให้เศรษฐกิจไทยวันนี้มีควำมเข้มแข็ง ตลำดกำรเงินของเรำมีควำมแข็งแกร่งไม่น้อยหน้ำประเทศอื่นๆ อำจจะเป็น
เครื่องมือในกำรป้องกันไม่ให้ประเทศไทยเข้ำสู่ภำวะวิกฤติเศรษฐกิจเหมือนในอดีต

ในอนาคตอยากให้ สบน. เป็นแบบใด?
อย่ำงในประเทศที่มีกำรพัฒนำแล้วในโลก องค์กรที่มีลักษณะบริหำรหนี้จะเป็นองค์กรกึ่งอิสระไม่ได้อยู่ในระบบ
รำชกำรของกระทรวงกำรคลัง เรียกว่ำเป็น DMO (Debt Management Offifice) มีควำมเป็นมืออำชีพ มีควำมเป็น

อิสระในกำรตัดสินใจบริหำรหนี้ เพรำะเรำถือว่ำกำรบริหำรหนี้เป็นกำรบริกำร เป็นสำขำหนึ่งของกำรบริหำรเศรษฐกิจ
ที่มีควำมส�ำคัญ ไม่น้อยไปกว่ำนโยบำยกำรคลัง นโยบำยกำรเงิน ผมคิดว่ำถึงเวลำแล้วที่ สบน. จะแยกตัวออกมำจำก
ระบบกำรบริหำรรำชกำรทั่วไป มีโครงสร้ำงอัตรำเงินเดือนที่แตกต่ำงจำกรำชกำรทั่วไป มีรำยได้ของตัวเองโดยที่ไม่ต้อง
ตั้งของบจำกรัฐบำลกลำง ให้ สบน. สำมำรถตัดสินใจได้บนพื้นฐำนของตลำดกำรเงิน กรอบกฎหมำยที่ สบน. มีอยู่
ผมคิดว่ำสิ่งนี้เป็นหัวใจส�ำคัญในกำรบริหำรเศรษฐกิจในภำยภำคหน้ำ

ฝากทิ้งท้ายเนื่องในโอกาสครบรอบ 10 ปี ของ สบน.
สบน. ต้องมีกำรพัฒนำ สร้ำงบุคลำกรรุ่นใหม่ๆ เพื่อขึ้นมำทดแทนบุคลำกรที่จะมีกำรเกษียณ หำกเรำไม่สำมำรถสร้ำง
บุคลำกรใหม่ขึ้นมำได้ อำจจะท�ำให้ สบน. ต้องปิดตัวลงก็ได้ ในวันนี้ผมอยำกจะให้ข้ำรำชกำร พนักงำนรำชกำร ลูกจ้ำง

ของ สบน. ทุกคนจงมีควำมภำคภูมิใจว่ำเรำเป็นมืออำชีพ ผมคิดว่ำค�ำนี้เป็นค�ำส�ำคัญมำก ขอให้ทุกคนภำคภูมิใจว่ำเรำ
คือ สบน. เรำคือผู้ที่เป็นเสำหลักของนโยบำยกำรคลัง นโยบำยพัฒนำตลำดทุนของประเทศ หำกทุกคนตระหนักในควำม
ส�ำคัญของตัวเองแล้ว องค์กร สบน. ก็จะมีควำมเจริญรุ่งเรือง เรำเป็นหน่วยงำนที่ท�ำงำนเพื่อชำติ เป็นมืออำชีพที่แท้จริง

รายงานประจ�าปี 2555 : ส�ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ
84