Page 87 - Annual Report2555

Annual Report
2012 2555

สัมภาษณ์ผู้อ�านวยการส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ

คุณจักรกฤศฏิ์ พาราพันธกุล
(25 ธันวาคม พ.ศ. 2552 – 30 กันยายน พ.ศ. 2555 )

ความเป็นมาและความรู้สึกของท่านที่ด�ารงต�าแหน่งผู้อ�านวยการส�านักงานบริหารหนี้
สาธารณะ และในสมัยของท่าน ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะเป็นอย่างไร?
ในช่วงที่เข้ำมำรับต�ำแหน่งตอนแรกๆ นั้น มีควำมตั้งใจมำกที่จะพยำยำมผลักดันให้ สบน.
มีควำมแข็งแกร่งโดยเฉพำะด้ำนบุคลำกร ต้องกำรพัฒนำบุคลำกรให้มีควำมรู้ควำมสำมำรถ

รับผิดชอบในงำนที่ตัวเองท�ำ สิ่งที่พยำยำมปลุกปั้นมำกคือท�ำอย่ำงไรให้บุคคลำกร สบน. คิดเป็น
สำมำรถแก้ไขปัญหำได้โดยไม่ต้องปล่อยให้ถึงระดับผู้บริหำรเป็นผู้ตัดสินใจทุกอย่ำง ซึ่งกำรด�ำเนินกำรได้มีกำรหำรือ
ท�ำควำมเข้ำใจในเรื่องประเด็นปัญหำ กฎหมำย เทคนิคต่ำงๆ ก็ท�ำให้กำรพัฒนำสำมำรถด�ำเนินมำได้ในระดับหนึ่ง
ที่ค่อนข้ำงน่ำพอใจ ประเด็นที่ 2 คือ กำรท�ำควำมชัดเจนในข้อปฏิบัติ ข้อกฎหมำยต่ำงๆ ซึ่งในช่วงที่ผมมำรับ
ต�ำแหน่งใหม่ๆ จะมีปัญหำเรื่องกำรตีควำมในข้อกฎระเบียบ กฎหมำยต่ำงๆ ได้มีกำรหำรือกันในระดับผู้บริหำร ท�ำควำมเข้ำใจ
ผู้บริหำร ผู้ปฏิบัติงำน ก็ท�ำให้เรื่องของกำรตีควำมกฎหมำย ประเด็นติดขัดที่ต้องไปแก้ไขกฎหมำยมีควำมชัดเจนมำกขึ้น ประเด็นที่ 3
คือกำรเปิดเผยข้อมูลอย่ำงโปร่งใส เป็นข้อมูลที่เป็นประโยชน์ เพื่อประชำชน และระดับผู้บริหำรของประเทศสำมำรถน�ำ
ข้อมูลเรื่องหนี้สำธำรณะไปใช้อย่ำงเป็นประโยชน์ ได้มีกำรปรับปรุงฐำนข้อมูลให้เป็นปัจจุบันมำกที่สุด ใช้ระบบไอทีเข้ำมำช่วย
มีกำรจัดท�ำระบบไอทีเพื่อรำยงำนฐำนข้อมูลต่ำงๆ ให้ผู้บริหำรใช้ประโยชน์ได้ผ่ำนเครื่องมือต่ำงๆ ไม่ว่ำจะเป็นโทรศัพท์มือถือ

ไอแพด และสำมำรถดูข้อมูลได้จำกเว็บไซต์ของ สบน. ได้ ในขณะเดียวกันบุคคลภำยนอกก็สำมำรถเข้ำถึงข้อมูลเหล่ำนี้ได้
ซึ่งในช่วง 3 ปีที่ผมด�ำรงต�ำแหน่งอยู่ ผมคิดว่ำก็สำมำรถพัฒนำสิ่งเหล่ำนี้ได้ดีขึ้นมำในระดับหนึ่งและเป็นที่น่ำพอใจ
ในอนาคตอยากให้ สบน. เป็นแบบใด?
ผมอยำกให้ สบน. เป็นอิสระในกำรบริหำรหนี้สำธำรณะของประเทศ เรียกได้ว่ำ ควำมเป็นอิสระในกำรแสดงควำมคิดเห็น
ไม่ว่ำจะเป็นเรื่องของกำรก่อหนี้สำธำรณะ ควำมสำมำรถในกำรช�ำระหนี้ วิธีกำรด�ำเนินกำรต่ำงๆ ที่เกี่ยวกับกำรก่อหนี้สำธำรณะ
รวมถึงกำรน�ำเงินกู้ไปใช้ในโครงกำรต่ำงๆ กำรติดตำมประเมินผลของโครงกำร ว่ำกำรใช้เงินกู้มีประสิทธิภำพมำกน้อยเพียงใด ในอดีต
ที่ผ่ำนมำเรำจะเห็นได้ว่ำเงินกู้ส่วนใหญ่ เรำจะใช้ไปในโครงกำรที่เป็นโครงสร้ำงพื้นฐำนภำครัฐ เป็นกำรลงทุนขนำดใหญ่ เช่น กำร

สร้ำงเขื่อน ถนน สนำมบิน พอมำในช่วงหลังมีนโยบำยที่จะให้ธนำคำรของรัฐที่เป็น SFI เข้ำไปสนับสนุนโครงกำรนโยบำยมำกขึ้น
กำรใช้เงินก็จะเป็นจ�ำนวนที่สูงขึ้น สิ่งเหล่ำนี้เป็นสิ่งที่ สบน. จะต้องดูแลอย่ำงรัดกุม มิเช่นนั้น หนี้สำธำรณะที่เกิดจำกนโยบำย
ช่วงหลังๆ นี้ เป็นภำระที่ สบน. ต้องช่วยดูแลแก้ไข เพรำะถือว่ำหนี้ได้ก่อมำแล้ว ควำมรับผิดชอบก็ไม่พ้นกระทรวงกำรคลัง ในฐำนะ
ที่ สบน. เป็นคนดูแลเรื่องหนี้ต้องมีควำมรอบคอบ ควำมอิสระเป็นสิ่งส�ำคัญที่จะบอกได้ว่ำสิ่งที่เรำท�ำมีเหตุผลในกำรกระท�ำ และ
เหตุผลรองรับอย่ำงไร อยำกให้ สบน. มีควำมคิดและแสดงควำมคิดได้อย่ำงเป็นอิสระมำกขึ้น ในอดีตที่ผ่ำนมำโครงกำรที่เป็น
โครงสร้ำงพื้นฐำน สบน. ได้จัดเตรียมเงินไว้พร้อม ส่วนใหญ่โครงกำรที่ช้ำเกิดจำกรัฐวิสำหกิจ เนื่องจำกไม่สำมำรถด�ำเนินกำรได้
ตำมแผน เมื่อโครงกำรยังไม่มีกำรด�ำเนินกำรตำมแผน สบน. ก็ไม่สำมำรถเบิกจ่ำยเงินให้ได้ ซึ่งเป็นวินัยทำงกำรคลังที่ สบน. ควร
จะต้องรักษำไว้ต่อไป อยำกจะฝำกไปถึงผู้ที่อ่ำนรำยงำนประจ�ำปีให้ทรำบว่ำ สบน. มีควำมพร้อมเสมอที่จะสนับสนุนโครงกำรรัฐบำล
และก็พร้อมที่จะเบิกจ่ำยเงินทุกเวลำ เพรำะฉะนั้นควำมล่ำช้ำที่เกิดจำก สบน. ไม่มีแน่นอน

ฝากทิ้งท้ายเนื่องในโอกาสครบรอบ 10 ปี ของ สบน.
สบน. ได้สร้ำงตลำดตรำสำรหนี้ของประเทศขึ้นมำ เป็นแหล่งระดมทุนของภำครัฐ ท�ำให้เสถียรภำพของตลำดสำมำรถ
รองรับกำรระดมทุนของภำครัฐได้อย่ำงสมบูรณ์ โดยไม่จ�ำเป็นที่จะต้องพึ่งพำตลำดต่ำงประเทศ ผมอยำกให้ สบน. สำมำรถยก
ระดับตลำดตรำสำรหนี้ให้เป็นตลำดตรำสำรหนี้ชั้นน�ำในภูมิภำคนี้ ในขณะที่ก�ำลังจะเปิด AEC เพื่อนบ้ำนสำมำรถใช้ตลำดของ
เรำเป็นแหล่งระดมทุนเพื่อกำรพัฒนำในภูมิภำค ในขณะเดียวกันควำมร่วมมือต่ำงๆ ในประเทศเพื่อนบ้ำนก็สำมำรถท�ำให้เรำ
เป็นผู้น�ำ และเป็นผู้ดูแลกำรลงทุนทั้งหมดในภูมิภำคนี้ได้ เป็นสิ่งที่ผมอยำกจะเห็น สบน. เดินไปในทิศทำงนี้

ANNUAL REPORT 2012 : PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
85