Page 93 - Annual Report 2557

ความสําคัญของระบบการควบคุมภายใน
นาวสาวภัสราภา ตั้งกาญจนภาสน

รายงานประจําป 2557 นักวิชาการตรวจสอบภายในปฏิบัติการ
สํานักงานบริหารหนี้สาธารณะ
“สบน. กับแนวคิดการติดตามและประเมินผล

โครงการลงทุนภาครัฐ”

นางณัฐสุดา สุวรรณ เศรษฐกรปฏิบัติการ
นางสาวธิติพร ยงชัยหิรัญ เศรษฐกรปฏิบัติการ

แนวคิดในการติดตามและประเมินผลโครงการ การพัฒนาของประเทศที่ดีขึ้นจากสถาบันการเงินตางประเทศ

แนวคิดในการติดตามและประเมินผลโครงการ จึงไมไดรับสิทธิในการกูเงินอัตราดอกเบี้ยที่มีเงื่อนไขผอนปรน
เปนเครื่องมือสําคัญที่ชวยใหการบริหารโครงการ เชนเดิม ประกอบกับการกูเปนเงินตราตางประเทศ
มีประสิทธิภาพมากขึ้น ชวยใหทราบปญหา อุปสรรคสําคัญ มีความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยน สบน. จึงมีภาระในการปด
และหามาตรการแกไขไดทันการณ เพื่อใชในการติดตาม ความเสี่ยงดังกลาว ปจจุบันรัฐบาลจึงมีนโยบายสนับสนุนให
ผลการดําเนินโครงการและวัดประสิทธิภาพรวมถึงผลลัพธ กูเงินจากสถาบันการเงินในประเทศมากขึ้น สบน. จึงมีบทบาท
ที่ไดจากการดําเนินโครงการ และเพ ื่อชวยในการตัดสินใจวา ในการจัดหาเงินกูที่เหมาะสมกับโครงการลงทุน ทั้งในรูปแบบ
สมควรดําเนินโครงการตอไปหรือไม โดยรูปแบบการติดตาม การกูตรง การคํ้าประกัน และการใหกูตอ โดย สบน. ทําหนาที่
และประเมินผลโครงการโดยทั่วไปสามารถแบงได 3 รูปแบบ เหมือนแหลงเงินกูตางประเทศในการประเมินโครงการ

ไดแก 1) การประเมินกอนเริ่มโครงการ 2) การประเมิน บริหารและจัดสรรเงินกู และติดตามประเมินผลการดําเนิน
ระหวางดําเนินโครงการ และ 3) การประเมินเมื่อสิ้นสุด โครงการ
โครงการ ทั้งนี้ แนวคิดในการติดตามและประเมินผล จากขอเท็จจริงขางตน สบน. ตระหนักถึงการเพิ่ม
โครงการที่นิยมใชในปจจุบันมีหลากหลาย แตกตางกันตาม บทบาทในการบริหารติดตามและประเมินผลการดําเนิน
ลักษณะและประเภทโครงการ เชน การประเมิน Cost โครงการที่ไดรับเงินกู และเล็งเห็นถึงความสําคัญของการ
Benefit Analysis (CBA) การประเมิน Multi-Criteria ติดตามและประเมินผลโครงการที่มีผลตอประสิทธิภาพใน
Analysis (MCA) และแนวคิด CIPP Model เปนตน ลงทุนของภาครัฐ เพื่อกอใหเกิดประโยชนสูงสุดกับประเทศ
สบน. จึงมีแนวคิดในการปรับปรุงโครงสรางองคกรเพื่อให
ทําไมแนวคิดการติดตามและประเมินผลโครงการ สอดคลองกับภารกิจและบทบาทที่เพิ่มขึ้นในเรื่องการติดตาม
ถึงสําคัญกับ สบน.? และประเมินผลการดําเนินโครงการลงทุนของภาครัฐ โดย

ดวยแนวโนมของนโยบายในการกูเงินของรัฐบาล จัดตั้งสํานักบริหารและประเมินผลโครงการลงทุนภาครัฐขึ้น
ที่เปลี่ยนแปลงไป กลาวคือ เดิมรัฐบาลมีนโยบาย ในการกูเงิน เพื่อทําหนาที่ศึกษาและวิเคราะหแนวทางในการบริหาร
จากตางประเทศเพื่อสบทบคาใชจายโครงการในสวนที่เปน โครงการลงทุนภาครัฐจัดทํากรอบการดําเนินโครงการลงทุน
คาใชจายเงินตราตางประเทศ ซึ่งผูใหกูจากสถาบันการเงิน ภาครัฐที่เหมาะสม กําหนดแนวทางและขั้นตอนในการ
ตางประเทศ อาทิ World Bank (WB) Asian Development ติดตามและประเมินผลโครงการอยางเปนระบบ รวมทั้ง
Bank (ADB) และ Japan International Cooperation กําหนดตัวชี้วัดที่ใชในการประเมินผลโครงการโดยสามารถ
Agency (JICA) จะเปนผูพิจารณาและคัดกรองโครงการ สรุปไดดังแผนภาพ
ลงทุนที่เหมาะสม ทั้งวงเงินกู ระยะเวลาใหกู การติดตาม กระบวนการติดตามและประเมินผลโครงการลงทุน
การเบิกจายเงินกู รวมทั้งการประเมินผลโครงการที่ขอรับ ภาครัฐ แบงการดําเนินงานออกเปน 2 สวนหลัก
เงินกู สบน. ในฐานะหนวยงานที่มีหนาที่ในการจัดหาเงินกู ประกอบดวย
และบริหารจัดการเงินกู จึงเปนเพียงผูดําเนินการกูเงินใหกับ 1. การจัดทํากรอบการติดตามและประเมินผล
โครงการของหนวยงานภาครัฐและรัฐวิสาหกิจเทานั้น โครงการ จะเริ่มจากการศึกษาวิเคราะหเพื่อจัดทํากฎ
สืบเนื่องจากในปจจุบันตลาดการเงินในประเทศ ระเบียบ หลักเกณฑในการบริหารโครงการลงทุนภาครัฐ และ

เอื้ออํานวย โดยมีสภาพคลองสูงและมีตนทุนในการ กูเงิน คูมือที่เกี่ยวของเพื่อใหหนวยงานเจาของโครงการและ
ที่ตํ่ากวาการกูจากตางประเทศ เนื่องจากประเทศไทยมีระดับ หนวยงานที่เกี่ยวของมีแนวทางปฏิบัติงานในทิศทางเดียวกัน

92