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la Constitución (como manifestación directa Mientras que si se tratara de terrenos del Estado
de la soberanía) o de la ley (como manifesta­ o de Municipalidades son de aprovechamiento
ción de la legitimidad democrática) ya que común a través de concesiones especiales, pu-
tratándose del reconocimiento de intereses diendo el gobierno reglamentar su explotación.
social mente relevantes y de la asignación de
potestades concretas al aparato estatal para En otro momento histórico, nuestro ordenamien­
satisfacerlas, sólo a través de estos medios, es to se refirió a los materiales de construcción en
posible afirmar la definición o consagración diversos momentos. Por ejemplo, en el marco
del interés público, c) el interés público es del Decreto Ley 18880, se afirmaba lo siguiente:
la manifestación concreta de aspiraciones
sociales específicas, d) la Administración Pú­ "Artículo 16.- La concesión de sustancias no
blica aparece como la organización estatal metálicas de materiales de construcción en
destinada a cumplir la función de satisfacer zonas urbanas o de expansión urbana, se
dichas aspiraciones, ya sea brindándolas otorgará una exploración hasta por un año,
directamente o facilitando las condiciones y para explotación por un plazo no mayor de
Revista editada por alum nos de la Facultad de Derecho de la U niversidad de Lima
para que individualmente sean alcanzadas 10 años, prorrogable a juicio de la autoridad
por parte de los ciudadanos, de acuerdo al minera por plazos de igual término. Si la au­
diseño constitucional de la participación toridad minera denegara la prórroga, el área
estatal en tales actividades (.. .)"9. no podrá ser materia de una nueva concesión.
La extensión de cada concesión no excederá
Por otro lado tenemos a la figura de la expro­ de cien hectáreas".
piación y -en su momento- la reversión que
constituyeron medidas del Estado que limitan Para el otorgamiento y prórroga de esta clase de
-o limitaron- la propiedad privada con justi­ concesiones, se solicitará opinión del Ministerio
ficación en conceptos genéricos relacionados de Vivienda y dictamen del Comité de Sustan­
al bien com ún, la afectación de canteras cias No-Metálicas de Materiales de Construcción
por el Estado para la ejecución de obras de en Zonas Urbanas y de Expansión Urbana, cons­
infraestructura se erige como excepción al tituida por cuatro funcionarios con categoría de
régimen de concesiones mineras, por un lado Director, dos de los cuales serán designados por
y muchas veces como una limitación frente a el Ministerio de Energía y Minas y los otros dos
los derechos otorgados. por el Ministerio de Vivienda.

En el Código de Minería de 1901, se estableció Las condiciones a que se sujetará la explota­
que la extensión de la propiedad minera tenía ción de estas concesiones, serán determinadas
como excepción ciertas sustancias que le co­ en cada caso por el Comité a que se refiere el
rrespondían al dueño del suelo, como piedras párrafo anterior y constarán en el Título corres­
silíceas, pizarras, areniscas o asperones, granitos, pondiente.
basaltos, piedras y tierras calizas; las serpentinas,
mármoles, alabastros, pórfidos, jaspes y todos Similar redacción se optó en la elaboración
los materiales análogos de construcción y orna­ del artículo 22 del Decreto Legislativo 109.
to; el yeso, arenas, margas, kaolín, esmeril, tierras Sin embargo, en el marco del Decreto Ley
arcillosas y batán; el ocre, almagre y demás tie­ 18880, se establecían restricciones para el
rras colorantes; las tierras piritosas, aluminosas otorgam iento de concesiones para el apro­
y magnesianas; la esteatita, los fosfatos calizos vecham iento de materiales de construcción,
AD VO C A TU S 135 9. TIRADO, José Antonio. La ejecución forzosa de los actos administrativos en la Ley 27444. En: Comentarios a la Ley del
y la turba -artículo 2-
como la siguiente:

Procedimiento Administrativo General, Segunda parte. Lima: Ara Editores, 2003

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