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7.2. Restricciones. ción. Este es el caso de las canteras afectadas
por el Estado, puesto que en este caso el título <
En el régimen de concesiones mineras se impo­ -en sentido abstracto- que justifica y legitima u
nen una serie de restricciones para su otorga­ el actuar del Estado o de un privado a extraer LU
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miento y varias de ellas se ventilan en el marco materiales de construcción para la ejecución l/>
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del procedimiento ordinario minero, por ejemplo, de obras de infraestructura, es la ley en sentido
DERECHO
la prohibición de no metálicos en zona agrícola a amplio, es decir, el Decreto Supremo N ° 037- MINERO,
AMBIENTAL
Y DE LOS
la que hace referencia el artículo 14 del TUO de 96-EM, no obstante, la legalidad o no de dicha RECURSOS
ENERGETICOS
la Ley General de Minería, aprobado por Decreto aseveración será evaluada posteriormente.
Supremo N° 014-92-EM, el caso de la prohibición
en zonas urbanas y expansión urbana, etc. 7.4. Obligaciones legales.
Mientras que la afectación de canteras por el En el régimen de concesiones mineras se impo­
Estado no se sujeta a restricciones de ese tipo, nen dos tipos de obligaciones al concesionario
la única restricción sobre ellas son las que se minero, las mismas que suelen conocerse a nivel
imponen a través de sus condiciones, cuya con­ doctrinario como el sistema de amparo minero,
figuración es bastante simple comparada con el que en nuestro caso es de tipo mixto, puesto
régimen de concesiones mineras. que se exige tanto la obligación de trabajo como
la del pago de un derecho de periodicidad anual
7.3. Título material. conocido como derecho de vigencia.
o
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Siguiendo en este punto a Xennia Forno14, la Por el contrario, para el caso de la afectación de
técnica de los títulos habilitantes al otorgar de­ canteras por el Estado no se exige el cumpli­
rechos subjetivos sobre una materia específica, miento de dichas obligaciones, siendo la única
sirven como condicionantes para su ejercicio. obligación que se desprende de la norma, la
En tal sentido, la concesión administrativa en de destinar la extracción de los materiales de
general y la concesión minera como tipo de construcción a la ejecución de la obra de in­
concesión adm inistrativa son derechos que fraestructura, reposando en ello la causalidad
emanan del documento conocido como título de dicha afectación.
de concesión minera, dicho título no es más que
la etapa final de un procedimiento administrati­ 7.5. Temporalidad.
vo, en tal condición, es de manera inconfundible
un acto administrativo. En simples términos, el Las concesiones mineras gozan de una suerte de
derecho del concesionario minero a explorar vocación de permanencia en tanto se cumplan
y/o explotar un determinado recurso mineral las obligaciones legales referentes a su vigencia,
concedido, emana de la decisión de la autoridad como son la obligación de trabajo -producción
cuyo conducto es la emisión de un acto admi­ mínima- y la obligación de pago de derecho de
nistrativo que se apoya en el documento que le vigencia anual.
sirve de prueba de su existencia. _l
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Por su parte, las canteras para materiales de
Por otro lado, los actos administrativos no cons­ construcción existirán -por su naturaleza- en
tituyen la única fuente de la que se desprende tanto se ejecute la obra, dado que es la misma
un derecho o facultad, más aún en el campo obra la que le sirve de justificación para su
específico de las actividades mineras de explo­ existencia, legitimando la extracción de los
ración y explotación de materiales de construc- minerales; siempre que dicha circunstancia no «
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§
14. FORNO CASTRO POZO, Xennia. "El Título Minero como Acto Administrativo Habilitante". En: Revista de Derecho Q
Administrativo . Lima: PUCP, 2009. N° 8, Año 4

A f e c t a c i ó n d e c a n t e r a s p o r e l E s t a d o p a r a l a e j e c u c i ó n d e o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a