Page 78 - Edición N° 35

la cantera en el Precatastro Minero Nacional y concesiones mineras y las canteras afectadas
se registre en la base de datos. por el Estado. Sin embargo, la Ley Orgánica para <
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos U
Por lo tanto, ante la siguiente pregunta: ¿Se afec­ Naturales, Ley 26821, establece lo siguiente: LU
Q-
tan todas las canteras existentes al momento de LO
LU
la promulgación de la norma o solamente las "Artículo 13.-Las leyes especiales que regulen
DERECHO
requeridas y presentadas al INGEMMET? el aprovechamiento sostenible de recursos MINERO,
AMBIENTAL
naturales precisarán el sector o sectores del Y DE LOS
RECURSOS
La respuesta reside en que se afectarán todas las Estado responsables de la gestión de dichos ENERGÉTICOS
canteras que cumplan con los requisitos de la recursos e incorporarán mecanismos de coor­
norma, siendo que en caso se encuentre ausente dinación con los otros sectores a fin de evitar
uno de ellos, tornará en ilegítima la extracción que el otorgamiento de derechos genere con­
de los referidos minerales -rectius materiales de flictos por superposición o incompatibilidad
construcción-, lo que en la doctrina se conoce de los derechos otorgados o degradación de
en
como los derechos de adquisición sucesiva, en­ los recursos naturales". LU
_ i
tendiéndose por estos a los que se generan tras <
2
la concurrencia de varios hechos jurídicos, de tal Sin embargo, la disposición norm ativa que O
u
forma que solamente cuando concurran los mis­ dispone la afectación de las canteras para ma­ <
mos es que se definirá la creación del derecho15. teriales de construcción a favor del Estado en 2
LO
el marco del Decreto Supremo N ° 037-96-EM, UJ
CC
No obstante ello, se presenta un alto riesgo para incumple lo siguiente: o
h-
las inversiones en minería en la medida que la <
afectación de canteras no encuentra como límite "Artículo 15.-Las leyes especiales que regulen
los derechos válidamente adquiridos o en trámite el aprovechamiento sostenible de los recur­
que no se enmarquen en el periodo temporal an­ sos naturales determinan la prelación de
terior a la vigencia de la norma bajo comentario. derechos, los procedimientos y las instancias
administrativas y de gobierno con competen­
En estos casos, puede plantearse incluso la inuti­ cia para la resolución de las controversias o
lidad de las concesiones mineras no metálicas, conflictos que puedan surgir a propósito de
puesto que a pesar que el mismo Estado otor­ la gestión de los recursos naturales entre los
gue el derecho a explorar y explotar los recursos sectores, o entre éstos y los particulares".
minerales concedidos, por la necesidad de una
obra de infraestructura pueden simplemente La coherencia de la Ley 26821 es impecable
cercenar el derecho otorgado al titular minero, sobre el particular, dado que además de dicho
en tanto nadie resarce los gastos en los que artículo debe tenerse en cuenta el siguiente:
incurrió al momento de solicitar la concesión
de un área en la que el Estado posteriormente "Artículo 25.- Pueden concederse diversos
se le ocurra afectar para cantera. títulos de aprovechamiento sostenible sobre
un mismo recurso natural. En estos casos, la
<
3. Canteras afectadas por el Estado en ley deberá establecerla prelación de derechos
U
concesiones mineras. y demás normas necesarias para el ejercicio U J
o.
LO
efectivo de tales derechos". U J
En nuestro ordenamiento existe un vacío nor­
mativo en cuanto a los supuestos en los que Entonces, el Decreto Supremo N ° 037-96-EM,
LO
se presente situaciones de conflicto entre las siendo una norma posterior al TUO de la Ley co
S
5
§
15. GETE-ALONSO, María del Carmen. En: W.AA Manual de Derecho Civil. Tomo I. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales Q
S.A., 1997, pp. 415-449.

A f e c t a c i ó n d e c a n t e r a s p o r e l E s t a d o p a r a l a e j e c u c i ó n d e o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a 75