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Asimismo, tenemos al reaprovechamiento de La autorización es otorgada por el MTC, de
pasivos ambientales mineros -PAM- en el con­ acuerdo a su TUPA, para lo cual se exige la soli­ <
texto de la Ley de Pasivos Ambientales y Mine­ citud dirigida al Director General de Caminos, en
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ros y sus disposiciones reglamentarias, en cuyo la que se deberá adjuntar la carta geográfica na­ LU
Q.
caso, se atiende a un nuevo régimen a partir cional con las coordenadas UTM de las canteras, LO
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de la modificación introducida por el Decreto informe geológico, informe positivo de impacto
DERECHO
Supremo N° 003-2009-EM en el Reglamento ambiental y el pago por derecho de tramitación. MINERO,
AMBIENTAL
de Pasivos Ambientales Mineros aprobado por Y DE LOS
RECURSOS
Decreto Supremo N ° 059-2005-EM. Este nuevo 3.3. ¿Es la explotación de canteras bajo el ENERGETICOS
régimen reposa en la legitimación abierta para régimen del Decreto Supremo N° 037-96-
solicitar el reaprovechamiento o remediación EM una actividad minera?
de un pasivo am biental minero a través de
cualquier modalidad, ligándose ello con la obli­ Las actividades mineras son las que enuncia el
gación destinada a su remediación'6. TUO de la Ley General de Minería, esto es, el
LO
cateo, la prospección, la exploración, la explo­ LLj
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3.2 ¿Existe un título material adecuado para tación, la labor general, el transporte minero <
el desarrollo de estas actividades? y la comercialización, siendo el Estado quien O
u
se encarga de calificar las actividades mineras. <
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Como ha podido desprenderse de lo antes men­ En tal sentido, toda actividad que se desarrolle
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cionado, el título material es entendido como el en el marco de alguna de las enunciadas será LU
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derecho mismo que asiste a determinado sujeto considerada actividad minera y dependiendo I-
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de derecho para ejercer las prerrogativas que de la que se trata se determinará si se requiere <
deriven del mismo. o no la concesión para su desempeño legítimo.
En tal sentido, el título material puede tener El TUO de la Ley General de Minería, como lo
diversos orígenes -o fuentes-, por ejemplo, menciona en su primer artículo, comprende
puede nacer de un contrato, de un acto admi­ todo lo relativo al aprovechamiento de las sus­
nistrativo y -por qué no- de la ley. Sin embargo, tancias minerales del suelo y del subsuelo del
resulta un poco contradictoria dicha situación, territorio nacional y del dominio marítimo, ex­
toda vez que las normas jurídicas tienen como cluye en su regulación a otras sustancias como
característica que su ámbito de aplicación es lo son los hidrocarburos, guano, los recursos
amplio y no restringido. geotérmicos y las agua minero-medicinales.

En tal sentido, si bien el título material emana Señala en su segundo artículo del Título Preli­
de la norma autoritativa, en este caso el Decreto minar que el aprovechamiento de los recursos
Supremo N ° 037-96-EM, no consideramos que minerales se efectuará a través de la actividad
sea el adecuado, puesto que la norma en sí es empresarial del Estado y de los particulares, en
inconstitucional. ambos casos deberá recurrirse al régimen de
concesiones. No obstante, dicha norma no es —i
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Inconstitucional porque trasgrede la seguridad de naturaleza prohibitiva, por lo que no puede u
jurídica del concesionario minero al desconocer desprenderse de la misma que únicamente se LU
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un derecho que el propio Estado ha otorgado, efectuará de dicha manera, estableciendo implí­ LU
lo que evidencia una inadmisible contradicción citamente que pueden regularse regímenes de
entre la finalidad de cada una de las normas, al excepción. Sin embargo, dicho argumento no
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trastocarse en su campo de su propia aplicación. es sostenible en tanto se impone como deber er>
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16. BAILETTI FRAYSSINET, Gabriel. "Nuevas soluciones a viejos problemas. Análisis sobre la reciente modificación al §
régimen legal de pasivos ambientales mineros en el Perú". En: Revista de Derecho Administrativo N° 8, 2009, pp. 109 - Q
118.

A f e c t a c i ó n d e c a n t e r a s p o r e l E s t a d o p a r a l a e j e c u c i ó n d e o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a 77