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Las normas productoras, en un sentido muy superior. Su aplicación se efectúa preferente­ <
amplio, son aquellas que revelan la expresión mente hacia el interior de un organismo.
y ejercicio de un poder legislativo (originario oc
t-
o deriva do ), q u e p ro m u e ve n y c o n d ic io n a n la Este principio se deduce lógicamente de la
expedición de otras normas a las cuales se les estructura de jerarquía funcional operante en O
O
asigna una jerarquía inferior. Es el caso de la cada organismo público. Así, en el Gobierno
Constitución y de buena parte de las leyes. Central se deberán tener en cuenta las normas
generales previstas en la Ley N° 29158 -Ley del
Las normas ejecutoras son aquellas que dan Poder Ejecutivo-; y, de manera particular, lo
cumplimiento o realización práctica a una com­ dispuesto por las leyes orgánicas de creación
petencia o derecho establecido en una norma de los ministerios adscritos a este.
productora. Tal el caso de las resoluciones y las
normas con interés de parte. El Tribunal Constitucional en el caso José Nina-
Quispe Hernández (Expediente N° 00047-2004-
Las normas eiecutoras-productoras son aquellas AI/TC), ha precisado los alcances de la estruc­
que realizan ambas tareas simultáneamente. turación jerárquica de las normas en nuestro
Tal el caso de una buena parte de las leyes y los sistema jurídico.
decretos.
Al respecto, tenemos que el artículo 51 de la
La pirámide jurídica nacional debe ser estable­ Constitución recoge la tesis de Hans Kelsen
cida en base a dos criterios rectores, a saber: sobre la pirámide jurídica, cuando expresa: "La
Constitución prevalece sobre toda norma legal;
a) Las categorías: son la expresión de un géne- la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
ro normativo que ostenta una cualifkación sucesivamente
de su contenido y una condición preferente
determinada por la Constitución o por sus Esta concepción fue instituida en nuestro país, a
normas reglamentarias. Ellas identifican nivel constitucional, en el texto de 1979.
a una especie normativa; es decir, aluden
a un conjunto de normas de contenido y Hans Kelsen expuso en su obra "Introducción
valor semejante o análogo (leyes, decretos, a la teoría pura del Derecho" (1934) que el or­
resoluciones, etc.). denamiento jurídico es un sistema de normas
dispuestas jerárquicamente entre sí, de modo
b) Los grados: Son los que exponen una je­ que, traducido a una imagen visual, se aseme­
rarquía interna existente entre las normas jaría a una pirámide formada por varios pisos
pertenecientes a una misma categoría. Tal superpuestos; postulando así una prelación
el caso de las resoluciones (en cuyo orden normativa con arreglo a la cual las normas se
decreciente aparecen las resoluciones su­ diversifican en una pluralidad de categorías
premas, las resoluciones ministeriales, las escalonadas según su rango jerárquico. Esta
resoluciones viceministeriales, etc.). estructuración jerárquica se basa en un esca- AUTOR NACIONAL
lonamiento sucesivo tanto en la producción
Debe señalarse, finalmente, que conforme a como en la aplicación de las normas jurídicas, y
lo establecido por el Tribunal Constitucional nace del principio de subordinación escalonada.
en el Caso sesenta y cuatro congresistas de la según el cual la norma inferior encuentra en la
República (Expediente N° 00005-2003-AI/TC), superior la razón de su validez (siempre que
en esta materia resulta aplicable el principio de hubiese sido creada por el órgano competente 131
jerarquía funcional en el órgano legisferante. y mediante el procedimiento previamente es­
tablecido en la norma superior).
Esta regla señala que a falta de una asignación ADVOCATUS
específica de competencia, prima la norma El ordenamiento jurídico consolida una plu­
producida por el órgano legisferante de rango ralidad de normas orgánicas, coherentes y

L a C o n s t i t u c i ó n y l a e s t r u c t u r a j e r á r q u i c a d e l a s n o r m a s e n e l S i s t e m a J u r í d i c o N a c i o n a l 287