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ción. Esta última puede ser diversa y variada, sin Las leves generales establecen principios comu­
que por ello se afecte el modo de producción y nes e integrados en una materia vasta, compleja
el órgano que lo expide. y polivalente (la expresión "general" significa
que comprenden por igual a los elementos
En efecto la Ley 26889 -Ley Marco para la Pro­ de un "todo" legislable). Usualmente hacen
ducción y Sistematización Legislativa, señala referencia a servicios públicos impropios, es
que la denominación de la ley es una facultad decir, aquellos donde intervienen y colaboran
discrecional del Congreso de la República. Al los particulares; tal el caso de la Ley General de
respecto, veamos lo siguiente: Industrias (Ley 23407).

Las leves ordinarias son aquellas de contenido En consecuencia se diferencian de las leyes de
indeterminado y cuya temática queda a merced base en razón a la materia objeto de regulación.
del propio ente legislador. Como tales se carac­
terizan por encontrarse sujetas al principio de La Lev de Presupuesto de la República especifica
libre configuración material. las particularidades del modo de producción de
Universidad de Lima establece taxativamente un tipo o rotulo de­ La Lev de la Cuenta General de la República es­
la Ley de Presupuesto.
En esa perspectiva, cuando la Constitución no

terminado de expresión normativa y tampoco
tablece el procedimiento de aquella que verifica
la ejecución fiel de la Ley de Presupuesto.
impone un contenido material específico, la ley
recibe la denominación de ordinaria o común.
Las leves orgánicas están dirigidas a delinear la
por alumnos de la Facultad de Derecho de la
Las leves marco son "disposiciones de encuadre" estructura, organización y funcionamiento de
de una materia que requiere coherencia, armo­ los órganos del Estado expresamente previstos
nía y sistematización en razón a su complejidad, en la Constitución, así como aquellas materias
extensión o conexidad con otras normas. En cuya regulación está sujeta a acuerdos y requi­
nuestro país son utilizadas frecuentemente para sitos extraordinarios. Aluden a un plexo norma­
regular directa o indirectamente materias de tivo que despliega el repertorio constitucional,
carácter económico; o para preceptuar sobre la debiendo encontrarse taxativamente consigna­
actividad administrativa del Estado. Tal el caso das en la Constitución bajo dicho nomen iuris.
de la Ley Marco del Crecimiento de la Inversión
Privada (Decreto Legislativo N° 757), Ley Marco Los proyectos de ley orgánica se tramitan como
del Sistema Tributario Nacional (Decreto Le­ cualquier otra ley, pero su aprobación o modi­
gislativo N° 771), Ley Marco de los Organismos ficación requiere el voto de más de la mitad del
Reguladores de la Inversión Privada en los Ser­ número legal de miembros del Congreso (66
vicios Públicos (Ley 27332), y la Ley Marco del representantes), por lo que asumen la condición
Empleo Público (Ley 28175). de "leyes reforzadas".
Revista editada Las leves de bases establecen los criterios rec­ terminado por la Constitución; procedimiento
Walter Gutiérrez Camacho" señala que esta
tores o parámetros esenciales a las que deben
consta de tres elementos: contenido prede­
sujetarse posteriores normas conexas con ellas,
en razón de la materia. Usualmente son utiliza­
principio de reserva.
das para regular servicios públicos directos, es agravado para su aprobación; y sujeción al
decir, aquellos que son conducidos de manera
131 personal y exclusiva por el Estado; tal el caso de Así, se impone como una garantía institucional
A D V O C A T U S 11. GUTIERREZ CAMACHO, Walter. "La ley orgánica en el Perú". En: Gaceta Jurídica. Tomo 18. Lima, junio de 1995.
destinada a asegurar que algunas materias
la Ley de Bases de la Policía Nacional.

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