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Todo este problema motivó grandes modificacio­ como condición previa de su existencia la inter­ « C
nes a la LCE, incluyendo la emisión de la Ley para vención del legislador, porque las externalidades
Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación y complejidad de los sistemas eléctricos impiden c a r
Eléctrica - Ley No. 28832 ("Ley de Generación que el mercado se desarrolle sin un diseño regu­ M -
Eficiente"), norma que tuvo como propósito latorio adecuado."8 OO
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incentivar la suscripción de contratos de suminis­
AUTOR
tro con empresas distribuidoras (a través de un Es así que el Poder Ejecutivo dicta las primeras NACIONAL
esquema de licitaciones) y atraer nueva inversión disposiciones en materia de control de con­
en generación (los postores podían participar en centraciones aplicables al sector eléctrico. La
las licitaciones comprometiéndose a suministrar preocupación del Estado era evidente, "Elorigen
la electricidad a través de proyectos eléctricos del control de concentraciones empresariales
aún en ejecución a cambio de precios firmes que se encuentra en el temor a la concentración de
garantizasen el recupero de su inversión). los mercados, tanto en términos del número de
empresas participantes como de su cuota de par­
4. El control de concentraciones. ticipación, porque se presumía que la reducción fü
de empresas ocasionada por las concentraciones E
A través del esquema de la LCE y la privatización empresariales generaba monopolios y oligopolios <v
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de sus empresas estatales, el Estado consideró dañinos para la competencia"9 X J ro
que la mejor manera de lograr la expansión del "O
mercado eléctrico era a través de la creación de La LCE limitaba la posibilidad de que un mismo tu
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condiciones propicias para que surgiera la com­ titular pudiera realizar las actividades de gene­ c
petencia. De esta manera, para garantizar que ración, transmisión principal y distribución en
esta segmentación artificial siguiera mantenién­ el sector eléctrico10. Sin embargo, esta Ley nada ai
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dose a lo largo del tiempo fue necesaria también dijo respecto de las concentraciones horizontales O
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la creación de una legislación que controlara ni prohibía la posibilidad que un mismo grupo u
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las operaciones de fusión y concentración en el económico realizara todas estas actividades a ai
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mercado eléctrico. En palabras de Quiñonez, "Si través de empresas distintas. Es por ello que, en a;
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a partir de los años ochenta los reguladores en el el año 1995, el Estado emitió el Decreto Supremo T3
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mundo no hubiesen tomado la decisión de escindir 27-95-ITINCI, norma con rango reglamentario
artificialmente las tres actividades, establecer una que estableció los supuestos de infracción a la
serie de restricciones a las integraciones verticales libre competencia en las actividades de genera­
y horizontales, diseñar los mercados eléctricos y ción, transmisión y distribución de energía eléc­ ai
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asignar las entidades o agentes a cargo de ad­ trica, sancionando como una infracción a la libre LO
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ministrar servicios esenciales como la operación competencia, cuando el titular de una concesión C
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técnica y económica del sistema interconectado, la de generación, transmisión o distribución, que 3
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competencia sería impensable. En otras palabas, tuviera posición dominante ejercía el control, se 0
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el mercado no es la alternativa a la regulación, fusionaba o se asociaba con otra empresa dedi­ ro
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sino su producto y consecuencia. Paradoja de la cada a las actividades de generación, transmisión XJ
teoría económica, el mercado eléctrico requiere o distribución11. Sin embargo, dicha norma no X !
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8. QUIÑONEZ ALAYZA, María Teresa. Mercado Eléctrico en el Perú:¿Una utopía?. En:Themis Revisa de Derecho. Edición
No. 50. Lima, 2011,p. 75.
9. Ibid. CN
10. Ley de Concesiones Eléctricas, Artículo 122.-"Las actividades de generación, transmisión perteneciente al Sistema
Principal y de distribución de energía eléctrica no podrán efectuarse simultáneamente por un mismo titular, salvo §
en los casos previstos en la presente Ley." (texto original de la Ley). 3
11. Decreto Supremo 27-95-ITINCI, Artículo 1.- "Se considera que existe infracción a la norma del Artículo 3 del §
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Decreto Legislativo N° 701 cuando, en un mismo Sistema Interconectado, una empresa titular de una concesión

H i s t o r i a , r e t o s y p e r s p e c t i v a s d e n u e s t r o s i s t e m a e l é c t r i c o 3 2 1