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metido en este lugar. Simplemente recordamos III. EL CONTENIDO DE LA TRANSPARENCIA
que una de las últimas leyes incorporadas a este
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elenco, con claro retraso, ha sido la Ley española Como dijimos antes, la concreción del principio
19/2013, de transparencia, de acceso a la infor­ de transparencia se localiza en múltiples conte­ MUI
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mación pública y buen gobierno. nidos, en una heterogeneidad de realizaciones (AUTO
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que son correlato de la propia complejidad de
DERECHO
Esquematizando, podemos decir que en la con­ los actuales sistemas públicos y sociales. CONSTITUCIONAL
AUTOR
formación diacrónica de la transparencia encon­ EXTRANJERO
tramos cierta diferencia entre Europa y Estados En este sentido, forma parte de la transparencia
Unidos. En el Viejo Continente la transparencia los deberes de publicidad activa que sujetan a
se ha conectado con la participación; mientras los responsables públicos. Ello se concreta en la
que en Estados Unidos se ha visto como posi- necesidad de colgar en los lugares pertinentes,
bilitadora de una materia prima a explotar, o sobre todo digitales, la distinta información
sea, como la que permite la reutilización de la necesaria que requiere la opinión pública para
información pública en el ámbito privado (open ejercer su labor. Y ello sin que nadie se lo exi­ ro
data). Tengo que confesar que recelo un tanto ja, o sea, el poder público debe actuar motu E
de esta segunda visión, más mercantilista. proprio, sin necesidad de recibir una solicitud o>
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concreta. Estas obligaciones de publicidad X
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Entendemos que el horizonte a perseguir es activa han de extenderse a un amplio número x
una cultura de la transparencia que recorra el de sujetos públicos, de los distintos poderes QJ
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funcionam iento de todas las dimensiones y del Estado. Se trata de que no se creen órganos C
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niveles del aparato público. opacos, que sean una excepción a las exigen­ —
cias democráticas de transparencia. Hoy en día QJ
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Cercanos a esta categoría son otras que a ve­ asistimos en muchos lugares a administraciones O
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ces se confunden o se usan indistintamente. muy complejas, con heterogéneas panoplias u
cu
Creemos que ello puede provocar errores de de entes públicos. Las variadas denominacio­ cu
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interpretación y aplicación por lo que los juristas nes -agencias, entes públicos, organismos QJ
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debemos mantenernos rigurosos. Así, frente al autónomos, entidades de derecho público con X
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concepto y contenido de la transparencia que personalidad jurídica propia, entidades públicas
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hemos defendido, que es un principio en su instrumentales, entidades públicas empresaria­ U
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configuración técnica jurídica, el derecho de les, consorcios, etc - no deben impedir el normal m
acceso a la información es un derecho subje­ funcionamiento del principio de transparencia. QJ
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tivo que permite controlar al poder. Como tal
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derecho atribuye la capacidad a un ciudadano Esta información que ofrecen por sí mismo los c
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para reclamar a la administración determinados órganos públicos será tanto institucional como 3
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documentos. Ejercitar y aplicar tal derecho será organizativa y de planificación futura. Incluirá O
un indicar o una muestra de la transparencia de igualmente información de relevancia estadís­ Ci­
ra
un sistema, pero como categoría jurídica se trata tica y presupuestaria. Así, entre otros extremos, x 03
de cosas distintas. constarán retribuciones de altos cargos y de­ X
claraciones de bienes, la identificación de los 03
Asimismo, también es diferente la categoría miembros, el inventario de los procedimientos >
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de buen gobierno, que se refiere a un modelo administrativos, la sede de los registros, los CC
de conducta, a una forma de comportamiento catálogos generales de servicios, las cartas de
de los responsables públicos. En este sentido servicios, las cuentas generales, los presupues­
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también se habla de una cultura que busca que tos, la ejecución del gasto, la normativa vigente, <N
estos decisores y responsables públicos sean información sobre contratos, concesiones y
eficaces, austeros, imparciales y responsables. subvenciones, convenios de colaboración, datos §
Ello también posee una dimensión ética, de la estadísticos diversos, evaluaciones de calidad, 2
que carecen las categorías estrictamente jurídi­ listas de contratación temporal, los acuerdos §
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cas de transparencia y acceso a la información. y las resoluciones adoptadas. Como se ve, la

L a t r a n s p a r e n c i a p ú b l i c a c o m o e x i g e n c i a d e m o c r á t i c a 23