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FMI. Definición que nos habla de cómo se puede muy importante que lo entienda tanto el sector
atraer inversión privada para incorporar "expe­ público como el sector privado.
riencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente Como las entidades que negocian entre ellas, al
privados, con el objeto de crear, desarrollar, me­ final, se reducen a personas que interactúan, es
jorar, operar o mantener infraestructura pública, de crucial importancia que las partes que elabo­
proveer servicios públicos y/o prestarlos servicios ran ese traje a la medida que es una APP posean
vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, el conocimiento necesario para estructurar ade­
así como desarrollar proyectos de investigación cuadamente cada proyecto bajo esta modalidad.
aplicada y/o innovación tecnológica". Para esto A ambos lados de la mesa les conviene que sus
sirve, efectivamente, una APP. ¿Y para qué lo interlocutores sean especialistas en el tema a fin
hace? Para conseguir una cosa fundamental: de confrontar los muchos escollos que una tran­
servicios públicos de calidad. No es infraes­ sacción de esta naturaleza conlleva en el tiempo.
tructura lo que compra el Estado, sino calidad
de servicios para el ciudadano. Calidad que se De estas destrezas es que va a poder derivarse
U niversidad de Lima cialmente en su aumento de productividad, su jidades que acarrean la estructuración de una
en acuerdos contractuales las muchas comple­
reflejará no sólo en su comodidad, sino espe­
mejora en competitividad y para muchos, en su
APP y su posterior ¡mplementación. Sin embar­
esfuerzo por salir de la pobreza. Calidad que se
go, no menos importante es el entendimiento
de que los contratos pueden ser lo mejor ela­
puede comprar antes de esperar más tiempo sin
borados que se pueda, pero aun así, no pueden
contar con el servicio público. Todo esto puede
contemplartodos los elementos que se pueden
hacer una APP, no simplemente desarrollar una
Facultad de Derecho de la infraestructura. suscitar en el tiempo entre las partes, especial­
mente entre las entidades medulares del sector
público y del sector privado. En otras palabras,
Exploremos ahora la definición del Consejo Cana­
diense para las APP. Esta definición hace más inci­
los contratos APP tienen la característica de ser
dencia en los conceptos clave de"cooperación"y
contratos incompletos.
en el de hacer uso de la "experiencia" diferencial
Un contrato incompleto es todo contrato que
de cada asociado", que al final se va a traducir
regula un compromiso que no queda perfec­
en la distribución de los riesgos entre las partes,
por alum nos de la que es el "centro neurálgico" de todo arreglo tamente delimitado bajo sus limitantes y en el
que, debido a la complejidad de la transacción
contractual de APP. Es una definición que habla
o a la incertidumbre del contexto en que la
de lo que hace quesea posible una APP, al final del
misma se realiza, a los límites prácticos de la ra­
día. Para hacerlo, llega a una conceptuación de las
partes como lo dice la definición: asociados. Se
cionalidad humana para prever todas las even­
trata de asociados que cooperan con base en sus
tualidades que pueden presentarse o debido
Revista editada experiencias diferenciales para sacar adelante un incluso a la imprecisión del lenguaje natural en
que el mismo está redactado, contiene zonas
resultado -el servicio público deseado- durante
grises y deja cabos sueltos o aspectos sin regu­
un plazo determinado y conocido.
lar, al amparo de los cuales alguna de las partes
puede sacar provecho. Volveremos sobre esta
Estas son las dos caras del mismo espejo de las
APP. Para conseguir los resultados en términos
de servicios públicos de calidad, debe entender­ definición más adelante.
se a las APP como relaciones cooperativas que Los contratos incompletos exigen mucha actitud
130 frente a las diversas contingencias que pudieran cooperativa entre las partes para sostenerlos y
han de sostenerse en el largo plazo, haciendo
ADVOCATUS presentarse. No es un juego de suma cero. Todo predecir con exactitud razonable el futuro y sus
llevarlos a buen término, ya que no es posible
múltiples contingencias que impacten al proyec­
lo contrario. Los sectores público y privado unen
sus esfuerzos para cooperar entre ellos, no para
leza de"contratos ¡ncompletos"que caracteriza a
ganarse algo para uno a costa del otro. Y esto es to materia de la APP. Lamentablemente la natura­

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