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las APP abren las posibilidades a la aparición de dalidad de una sociedad de propósito específico
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una serie de incentivos perversos que pueden o una sociedad de vehículo especial.Tal relación < «
llegar a frustrar no sólo el término de un contrato toma la forma de un contrato que se denomina u u
de APP sino incluso, que se pueda llevar a cabo contrato APP. Dicho contrato debe sintetizar y IIIHH
siquiera su firma antes de iniciar cualquier des­ subsumir todos los elementos que permitan es­ l/*/V
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embolso de inversión en obra física. Algunas de clarecer y determinar inequívocamente cómo se
DERECHO
esas situaciones las vamos a revisar en el presente distribuyen los riesgos en tan compleja transac­ REGULATORIO;
ASOCIACIONES
PUBLICO
paper, porque afectan en gran medida la regu­ ción. Portal motivo, la elaboración de un contrato PRIVADAS
lación de las APP. Por consiguiente, repetimos, APP involucra mucho esfuerzo y gran talento ju­
las APP exigen mucha actitud cooperativa entre rídico para que el acuerdo resultante, balancee
las partes para sostenerlos y llevarlos a buen adecuadamente la distribución de los riesgos
término, además de profundo conocimiento de involucrados, el sostenimiento del equilibrio
las partes involucradas. económico-financiero del participante privado,
los intereses del Estado y al mismo tiempo, con­
III. LA TRANSACCIÓN APP temple las flexibilidades en el grado justo para
que el contrato se pueda adaptar en el tiempo a
Sea cualquiera la definición que se tome para los cambios del entorno que pudieran afectar el QJ
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una APP, lo primero que salta a la vista es que desarrollo del proyecto materia de la APP. T3
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involucra una transacción compleja, donde T3
intervienen varios actores. La Figura 1 muestra En el diagrama se observa que, además de este a»
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un esquema de los actores principales de una contrato, otros acuerdos son relevantes, lo que c
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transacción APP. (ver figura 1). configura una red de contratos legales que, en
la práctica, lo que hacen es asignar riesgos entre ai
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Es de notarse que cada flecha punteada de doble los involucrados en la transacción y establecer
sentido, involucra una relación contractual, sien­ las responsabilidades contractuales del caso. Y
do por mucho la relación contractual principal la esto es crucial para el funcionamiento de una cu
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que está representada por el Estado y el aliado APP. La esencia de un acuerdo APP es la distri­ OJ
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privado, que constituye una empresa en la mo­ bución de riesgos. Central para cualquier APP

Figura 1
Actores principales de una transacción APP oj
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Ministerios, gobiernos sub-nacionales y c
organismos reguladores E
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Organismos .............. a
Muftilaterales Estado
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....*• Aliado Privado -y.... QJ
Usuarios +... ..*• Financistas ce

o
co

Contratistas Proveedores 2
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Y Q
Operador(es)

C o n t r a t o s i n c o m p l e t o s , i n s t i t u c i o n e s y r e g u l a c i ó n d e A s o c i a c i o n e s P ú b l i c o - P r i v a d a s 125