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especial de la que hablamos constituye la administración pública, que debe

entenderse desde el punto de vista formal como el organismo público que ha

recibido el poder político la competencia y los medios necesarios para la

satisfacción de los intereses generales y que desde el punto de vista material

es: la actividad que este organismo considerado en sus problemas de gestión

y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos

semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su

misión. La administración pública no tiene una personalidad propia solo

constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad

misma del estado. De acuerdo con la Tesis Jurisprudencial de la Suprema

Corte de Justicia.- el Estado puede manifestarse bajo dos fases distintas:

como entidad soberana, encargada de velar por el bien común por medio de

dictados de observancia obligatoria y Como Entidad Jurídica del Derecho Civil

capas de adquirir derechos y contraer obligaciones semejantes a los de las

personas civiles. La amplitud de la función administrativa impone por una

parte necesidad de crear múltiples órganos que se caracterizan por ser

esferas especiales de competencia, y por otra parte por requerir de personas

físicas que ejerciten esa competencia. Entre el estado y sus órganos no puede

existir ninguna relación de carácter jurídico, pues para ello sería necesario

que los dos términos de la relación gozaran de una personalidad jurídica, lo

cual no ocurre con los órganos, que no constituyen sino una parte de la

personalidad jurídica del estado. 2.2 Teoría de la Función Pública Mucho se

ha discutido en la doctrina acerca de la naturaleza jurídica de la relación que

se establece entre los funcionarios y empleados por una parte y el estado por