Page 17 - 07_ความรเบยงตนเกยวกบกฎหมาย_Neat

๘

จากกฎหมายที่ฝายนิติบัญญัติใหไว (การตรากฎหมายของฝายบริหารนี้ จึงเปนเรื่องยกเวนและมีอํานาจ
จํากัด) กฎหมายบริหารบัญญัติในระบบกฎหมายไทย แบงออกเปน ๒ ประเภท ไดแก พระราชกําหนด

และกฎหมายลําดับรอง
¾ÃÐÃÒªกํา˹´

พระราชกําหนด (พ.ร.ก.) เปนกฎหมายที่ฝายบริหาร คณะรัฐมนตรี ตราขึ้นโดยอาศัย
อํานาจตามรัฐธรรมนูญ โดยมีฐานะทางกฎหมาย หรือลําดับศักดิ์เทียบเทากับพระราชบัญญัติ ดังนั้น

พระราชกําหนดจึงมีผลเปนการแกไขเพิ่มเติม หรือยกเลิกพระราชบัญญัติได ทั้งนี้ เนื่องจากพระราช
กําหนดมิใชกฎหมายโดยแทจึงมีขอกําจัดในการตรา กลาวคือ ฝายบริหารจะตราพระราชกําหนดได

เฉพาะในกรณีพิเศษตามที่รัฐธรรมนูญกําหนดเงื่อนไขไวเทานั้น ดังนี้
- เพื่อประโยชนในอันที่จะรักษาความปลอดภัยของประเทศ

- เพื่อประโยชนในอันที่จะรักษาความปลอดภัยสาธารณะ
- เพื่อประโยชนในอันที่จะรักษาความมั่นคงในทางเศรษฐกิจของประเทศ หรือ
- เพื่อประโยชนในอันที่จะปกปองภัยพิบัติสาธารณะ

นอกจากเงื่อนไขอยางใดอยางหนึ่งใน ๔ ประการที่กลาวมา การที่ฝายบริหารจะตรา
พระราชกําหนดไดตองเปนกรณีที่คณะรัฐมนตรีเห็นวา “ฉุกเฉินที่มีความจําเปนเรงดวนอันมิอาจจะ

หลีกเลี่ยงได” มิฉะนั้นพระราชกําหนดนี้จะขัดตอรัฐธรรมนูญและไมมีผลทางกฎหมาย
¡®ËÁÒÂลํา´ÑºÃͧ

การตรากฎหมายลําดับรองเปนการรับรองอํานาจของฝายบริหารตามหลักของ
รัฐธรรมนูญ เนื่องจากการตราพระราชบัญญัติ หรือพระราชกําหนดนั้น ถือเปนการวางหลักกฎหมาย

ในภาพรวม หรือเปนการกําหนดแนวทางกวาง ๆ เทานั้น เพราะขอจํากัดที่ฝายนิติบัญญัติไมอาจ
ทราบถึงสภาพตามความเปนจริงและปญหาในการบังคับกฎหมายได ประกอบกับเมื่อเวลาเปลี่ยนไป

ขอเท็จจริงในเรื่องตาง ๆ ที่กฎหมายจะใชบังคับก็อาจมีการเปลี่ยนแปลงได ดังนั้น จึงเปนขอจํากัด
ที่ฝายนิติบัญญัติไมสามารถกําหนดรายละเอียดในกฎหมายไดจึงมีความจําเปนตองมอบอํานาจ

แกฝายบริหารใหสามารถตรากฎหมายบริหารบัญญัติ เชน พระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง หรือ
ประกาศกระทรวง ซึ่งเปนกฎหมายลําดับรองที่บัญญัติใหสอดรับกับกฎหมายแมบท กฎหมายลําดับรอง

จึงขัดหรือแยงกับกฎหมายแมบทที่ใหอํานาจไมได
ñ.ó ¡®ËÁÒÂͧ¤¡ÃºÑÞÞÑμÔ

ในปจจุบันการบริหารราชการแผนดินไดมุงเนนการกระจายอํานาจใหองคกร
ปกครองสวนทองถิ่น เพื่อเปดโอกาสใหประชาชนในแตละพื้นที่ไดมีสวนรวมในการปกครอง และแกไข
ปญหาในพื้นที่ของตนดวยตนเอง กลาวคือ มีอิสระจากการ “บังคับบัญชา” ของการบริหารราชการ

สวนกลางและสวนภูมิภาค แตอยูภายใต “การกํากับดูแล” เทานั้น