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以往的中央财政赤字规模和赤字率， 定向发行，所筹资金全部用于补充四家银行

是根据当时的经济状况来定的。比如，受 的资本金。

亚洲金融危机影响，我国在 1998 年到 2004 2007 年，为成立国家外汇投资公司发
年实行积极财政政策，这是在国内外经济 行的 15500 亿元特别国债，到 2017 年，这笔
环境急剧变化的情况下采取的一次逆周期 特别国债开始到期，财政部选择续发以维持。

调节，赤字率有所提高。从 2005 年开始， 以往的发行惯例，抗疫特别国债不纳入

财政政策从“积极”到“稳健”，赤字率 一般公共预算，而是纳入中央政府性基金预
逐年降低。到 2008 年，我国重启积极财政 算，对项目有收益性要求。
政策，这次是为应对美国次贷危机造成的 1 万亿元新增财政赤字和 1 万亿元抗疫

影响，这一轮积极财政政策已经连续 12 年。 特别国债，2 万亿元全部转给地方，建立特

如今，为了对冲疫情造成的各种风险， 殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接
提高赤字率也是特殊时期的特殊举措。我 惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、
国疫情已得到有效控制，为促进经济快速 保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、

恢复，赤字率拟按 3.6% 以上安排，是实事 扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决

求是，也是符合预期的。 不允许截留挪用。

抗疫特别国债的目标是什么？ 地方政府专项债券用到哪儿？

政府工作报告中另一个值得关注的数 今年的政府工作报告还提到了地方政府

字就是抗疫特别国债。这次政府工作报告 专项债券，拟安排地方政府专项债券 3.75 万
中，抗疫特别国债的规模是 1 万亿元。 亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债

抗疫特别国债是对冲疫情影响的特殊 券可用作项目资本金的比例。此外，安排中
举措，全部用于地方基础设施建设和抗疫 央预算内投资 6000 亿元。

相关支出。 根据新预算法规定，地方政府发债只有
我国有两次新发和一次续发特别国债。 “地方政府债券”一种形式，简称为地方债，

两次新发分别在 1998 年和 2007 年。其中， 分为一般债和专项债两种。一般债纳入一般
1998年发行的特别国债面向中国工商银行、 公共预算，用于没有收益的公益建设项目；

中国农业银行、中国银行和中国建设银行 专项债则纳入政府性基金预算，用于有收益

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