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地籍清理與土地登記(一)

劉維真

國立台北大學 不動產與城鄉環境學系

助理教授

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地籍清理條例之立法總說明 記載：「查臺灣光復之初，人民因不諳法令或因主管登記機
關人員素質良莠不齊，致有以日據時期會社、組合、神明會或其他不明主體之名義申報登記之
土地；以日據時期不動產物權名稱申報登記之土地權利；以於法不合之申報事項辦理登記或依
日據時期土地登記簿記載内容登載於光復後土地登記簿者。此外，於臺灣光復前後登記之所有

權以外之其他土地權利及限制登記，或因權利人行方不明，或因法院無資料可查，致有未能辦
理塗銷登記者；或共有土地各共有人登記之權利範圍錯誤，無證明文件可稽，且相關共有人因
故未能申請更正登記者；部分寺廟及宗教團體土地產權未能妥適解決者；另有金門馬租地區實

施戰地政務終止前，地籍登記不完整或與現行法令規定不符等，因該等情形存在已久，不僅影
響土地之有效利用及稅收，亦妨礙土地政策之推行及人民財產權利之行使。為解決問題亟頇立
法予以清理，以健全地籍管理，促進土地利用。」因此可知，我國之地籍管理存在許多長期以
來難以解決的問題，而地籍管理與登記效力有密切的關聯性。我國現行土地登記法制係依民法
及土地法之規定所建構，按民法第 758 條第 1 項規定，不動產物權變動事項依法完成登記後始

生效力，此為登記生效要件主義（設權登記）。查土地法第 37 條第 1 項規定：「土地登記，謂
土地及建築改良物之所有權與他項權利之登記。」及同法第 43 條規定：「依本法所為之登記，
有絕對效力。」可得知土地登記制度在我國有其不可挑戰的重要性。若地籍管理雜亂無章而未

臻完備，則登記制度之權能亦無所附麗。

台灣光復初期由台灣行政長官公署辦理土地權利憑證繳驗作業，建立台灣地區地籍制度，
然因當時人民不諳我國法令，且地政機關人員法制觀念未臻健全，致有（1）以日據時期會社

組合、神明會或其他不明主體之名義申報登記之土地；以日據時期不動產物權名稱申報登記之
土地權利。（2）以於法不合之申報事項辦理登記或依日據時期土地登記簿記載內容登載於光復
後土地登記簿者 。此外，（3）臺灣光復前後登記之所有權以外之其他土地權利及限制登記，
或因權利人行蹤不明，或無相關資料可查詢，致有未能辦理塗銷登記者。（4）或共有土地各共

有人登記之權利範圍錯誤，無證明文件可稽，且相關共有人因故未能申請更正登記者。（5）部
分寺廟及宗教團體土地產權未能妥適解決者。（6）離島地區實施戰地政務終止前，地籍登記不
完整或與現行法令規定不符等地籍問題。綜合前述可知過去複雜的時空背景所產生許多地籍問
題，懸而未決而遺留至今，不僅影響土地之有效利用及國家稅收，亦妨礙土地政策之推行及人

民財產權利之行使。

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立法院第 6 屆第 3 會期第 2 次會議議案關係文書，2006。