Page 36 - MANAJEMEN KEUANGAN PUBLIK: PRINSIP, REGULASI, DAN IMPLEMENTASI

BAGIAN I 15
Perencanaan

rencana strategis (Renstra K/L), rencana kerja tahunan (Renja
K/L), hingga integrasinya ke dalam siklus penganggaran nasional.
Dengan pendekatan ini, diharapkan pembaca mampu memahami
perencanaan bukan sebagai prosedur administratif yang linier,
melainkan sebagai arena kontestasi ide, kepentingan, dan nilai yang
dikelola secara normatif melalui instrumen regulasi.

1.1. Pengertian dan Makna Perencanaan dalam Konteks
Keuangan Publik

Perencanaan, dalam lanskap manajemen keuangan publik,
bukanlah sekadar kegiatan menyusun daftar kegiatan dan anggaran,
melainkan merupakan jantung dari seluruh proses pengelolaan
keuangan negara. Ia adalah mekanisme artikulatif antara cita-cita
konstitusional dengan kalkulasi kebijakan pembangunan yang
berbasis bukti (evidence-based policy). Dalam pengertian konseptual,
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional secara tegas mendefinisikan perencanaan
sebagai suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang
tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber
daya yang tersedia. Definisi ini mencerminkan bahwa perencanaan
tidak hanya berorientasi pada masa depan, tetapi juga menekankan
rasionalitas dalam pengambilan keputusan, efisiensi pemanfaatan
sumber daya, serta prioritas dalam memilih alternatif tindakan.
Dalam kerangka teori manajemen publik, perencanaan
merupakan proses determinatif yang memberi arah pada fungsi-
fungsi lain seperti penganggaran, pelaksanaan, pengawasan, dan
evaluasi. Tanpa perencanaan yang memadai, fungsi penganggaran
akan kehilangan daya arah (directionality), fungsi pelaksanaan
menjadi reaktif, dan fungsi evaluasi kehilangan standar ukur. Dengan
demikian, perencanaan memegang peran primus inter pares dalam
tata kelola fiskal, karena menjadi premis awal bagi rasionalitas
kebijakan dan pengendalian akuntabilitas.

Makna strategis dari perencanaan dalam konteks keuangan publik
juga dapat ditelusuri dari keterkaitannya dengan visi pembangunan