Page 114 - SCK Mot so van de ve cuong che hanh chinh

quyền không được giao quyền tiếp cho bất kỳ cá nhân nào khác. Có thể thấy

rằng, trong quản lý nhà nước, hoạt động ủy quyền hành chính là cần thiết nhằm
bảo đảm cho hoạt động chấp hành – điều hành được diễn ra liên tục, nhịp nhàng,
điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội. Để kiểm soát hoạt động ủy quyền trong

thực hiện giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính, pháp luật đã có những quy định khá chặt chẽ về điều kiện thực hiện giao

quyền cưỡng chế.

Nếu như việc giao quyền xử phạt vi phạm hành chính có thể được thực
hiện “thường xuyên” hoặc “theo vụ việc” tùy thuộc vào quyền quyết định của

người cấp trưởng thì việc giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi
phạm hành chính chỉ được thực hiện khi “cấp trưởng vắng mặt”. Vấn đề đặt ra
là “sự vắng mặt” của cấp trưởng cần được hiểu như thế nào cho đúng với tinh

thần của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi. Về mặt lý luận, có
thể thấy rằng việc quy định cấp trưởng chỉ được giao quyền quyết định cưỡng

chế thi hành quyết định xử phạt khi cấp trưởng vắng mặt là quy định hợp lý vì
tính chất nghiêm trọng của quyết định cưỡng chế so với quyết định xử phạt. Nói
cách khác, chỉ nên đặt ra vấn đề giao quyền trong hoàn cảnh không thể giao

quyền mới bảo toàn được ý nghĩa của việc giao quyền cưỡng chế cho một số
chức danh quan trọng và do chỉ được giao quyền khi cấp trưởng vắng mặt nên

đây là giao quyền theo vụ việc chứ không phải là giao quyền thường xuyên và
lâu dài.

V. CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH

1. Khái niệm, đặc điểm các biện pháp xử lý hành chính

a. Khái niệm

Xã hội chỉ có thể tồn tại và phát triển vững mạnh khi có sự ổn định về trật
tự an toàn xã hội. Trật tự đó được quy định bởi hệ thống chế tài, các biện pháp

cưỡng chế của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hành vi vi phạm
hết sức đa dạng, phức tạp. Bên cạnh các biện pháp cưỡng chế hình sự, dân sự và
kỉ luật, các biện pháp cưỡng chế hành chính có vai trò quan trọng trong việc đấu

tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật, duy trì ổn định xã hội, đảm bảo an ninh
trật tự, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước. Cưỡng chế hành chính gồm nhiều

nhóm biện pháp cưỡng chế khác nhau. Dựa vào cơ sở áp dụng, cưỡng chế hành
chính được áp dụng khi có vi phạm hành chính xảy ra và nhóm biện pháp cưỡng
chế hành chính được áp dụng trong trường hợp không có vi phạm hành chính

nhằm mục đích ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm hành chính. Theo quy định của
pháp luật hiện hành, xử lý vi phạm hành chính được quy định gồm có hai phần

110