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４６６ 苏东水文集

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二）经济监督的职能

经济监督的目的决定了经济监督必定具有如下职能：
（１ ） 预防性职能———提前排除问题和潜在的紧急情况及其原因，以便防止在社会经济机构运
转中和在实现目标的过程中出现的困难和缺点。
（２ ） 补救性职能———排除存在的缺陷产生的因素和弥补其后果。
（３ ） 完善性职能———发现和利用现有潜力，对不断改善整个社会经济活动作出积极的贡献。

（４ ） 解决和参与性职能———领导和群众对经济活动过程的进展直到问题的最终解决作出的积
极贡献，克服危急情况，彻底消除缺陷和困难。
（５ ） 评价和促进性职能———证实和适当估价取得的成果，奖励或者惩罚。
（６ ） 情报性职能———经常向有关决策机构提供从监督中获得的、制定新决议需要的一切总结
性情报。
（７ ） 教育性职能———推广正面的经验以及在完成目标和任务中得到的教训。

显然，所有这些职能应该全部体现在整个监督工作中，构成保障监督经济效益和实现其在科学
的经济管理过程中的作用的一个整体。

三、经济监督的过程

懂得了经济监督的目的和职能，就能了解和认识经济监督的全过程了，监督过程包括： 计划
（开始阶段）、观察、评价、纠正（监督本身的展开阶段）、教训（综合、推广经验阶段）五个主要阶段。

兹分述如下。
（１ ） 计划。 为了制订监督计划，一旦决议作出之后，作决议者就应答复下列问题： 监督什么？
由谁监督？ 在什么时候、什么地方进行监督？ 怎样监督和监督的目的是什么？ 实现通过的决议和
确定的计划的方式是什么？
制订监督计划的第一阶段，是对监督什么和由谁监督这一问题的答复，是确定效果因素。 这一

阶段适当的工作至少要求有这些： 确定领导任务以保障执行者的自我监督系统；根据合理执行计
划指标的要求，对于系统和对每个子系统的输入—输出确定适当关系；准确地指明每个子系统和下
属系统中具有决定性影响的输入和输出的参数的因素分析；确定需要观察的效果因素的条件；在有
益的效果因素对所获得成果没有重大影响的限度内确定公差，即允许的正负值。
制订监督计划的第二阶段，是回答在什么时候，什么地方实行监督这一问题。
制订监督计划的第三阶段，是确定监督方式，即怎样、通过什么途径，以什么形式来实现监督，
并用前面确定的成分来加强这些途径、形式和方法。 这里还要确定，特别是在推广经验方面和在取
得过渡到新的决议周期所需要的情报方面，利用监督效果的可以预测的方式。

（２ ） 观察。 作为监督过程阶段的观察，其对象是研究最重要的和最具有特色的事实和现象，以
便从关键地点和时间取得最能说明问题的情报，从而在尽可能短的时间内对其作出评价。 这样，观
察系统将具有许多关于所注意的系统及其活动的情报输入，在输出时将提供关于完成决议的最重
要参数，即效果因素方面的筛选过的，适用的和准确的情报。 因此，同这一阶段相适应的环节将是
一连串的行动，这些行动将把事实、现象和在系统中发生的实际过程，连接成尽可能真实的模式。

（３ ） 评价。 作为监督过程的阶段，评价的目的是确定效果因素对计划或规定的水准上的偏差