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我国工业生产资料所有制结构及其发展（ １９８２） ４９１

用国民经济积累新建起来的工业。 如第一个五年计划中苏联援建的１５６项工程。 这是我国全
民所有制工业中的骨干部分。 随着社会主义建设的发展，这一部分越来越多。 １９５２年至１９８０年，
工业投资累计达３９５５．１９亿元，工业新增固定资产达到２７３４．５亿元。
１９８１年，我国全民所有制工业已拥有固定资产４０００多亿元，占全部工业固定资产的四分之三
以上；产值为４０００多亿元，约占全部工业总产值的７８．３％ 。 全民所有制工业拥有我国所有的大型
工业企业以及绝大部分最好的技术装备，生产大部分重要的工业产品，给集体所有制和国民经济各
部门提供丰富的物质资料和技术装备，是推动集体所有制工业和国民经济各部门技术改造的主要
力量。 因此，它在社会主义工业以及整个国民经济中都处于领导地位，起着主导作用。

（
二）现阶段我国全民所有制工业采取国家所有制形式的必要性

我国全民所有制工业，现在采取的是国家所有制形式，即全民所有的生产资料由国家代表全体
劳动人民来占有，国家对全民所有制企业的经营直接进行管理。 因此，全民所有制工业又叫国营
工业。

按其归属于中央或地方的不同，又有中央各工业部管理的直属的国营企业和地方国营企业之
别。 地方国营企业又有省、自治区及直辖市所属的企业和其下的区、县所属国营企业之别。 全民所
有制工业所以要采取国家所有制形式，是因为：
（１ ） 社会生产力发展的客观要求。 由于生产社会化程度的提高，同整个国民经济有着密切联
系的国营工业，只有国家才能承担领导和组织生产的任务。 同时，国营工业对于巩固我国的人民民
主专政也具有十分重要的意义。
（２ ） 实行社会主义计划经济的需要。 计划经济是社会主义经济的基本特征，国家只有掌握了

足以左右经济发展的物力和财力，才能保证国家计划的实现。 国营工业企业所拥有的固定资产和
产值在全国工业中既已占有极大的比重，这是实行计划经济的雄厚的物质基础，国家可以运用它来
调节和协调整个经济的发展，保证整个国民经济沿着社会主义计划经济的轨道发展。
（３ ） 保证整个国民经济的发展符合劳动人民利益的决定性条件。 社会主义国家同时兼有政权
职能和组织领导经济的职能。 它能运用经济手段和行政手段，调节国家、集体和劳动者三者的物质

利益关系。 国营经济是国家的经济命脉，它对其他经济形式起领导作用，这是保证集体所有制经济
沿着社会主义方向前进，保证个体经济为满足社会需要服务，保证整个国民经济的发展符合劳动人
民利益的决定性条件。
（
三）全民所有制工业的主要特征

（１ ） 生产资料归全体人民所有，人民是生产资料的主人。 这就保证了劳动者和生产资料在全
国范围内的直接结合。 国家以全体人民的代表者的身份，掌握着属于全民所有的工业生产资料，并
且为了全体人民的共同利益，在全社会范围内组织工业经济活动。

（２ ） 国营工业企业的主要领导干部的任免和调动，由国家有关部门商定。 目前部分企业试行
由全体职工或职工代表民主选举产生，报上级主管部门审批，这是体制改革中的一大进展。 国营工
业企业的领导干部接受国家和人民的委托，在党的领导和职工的监督、支持下，行使生产经营管理
权，负有完成国家各项计划指标的经济责任。
（３ ） 国营工业企业的生产和经营是有计划地进行的，企业要保证完成国家所规定的各项任务。

目前实行的各种形式的生产经营责任制，也是体制改革中的一个重要进展。