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５０６ 苏东水文集

制定发展战略与规划、产业政策以及协调各种经济手段的配合运用上去。 ③ 如何强化金融、财政
部门的宏观调控职能，如何将财政政策与货币政策搭配使用。 ④ 加强经济监督部门的力量，建立
灵敏有效的信息系统等。
（３ ） 要研究国家经济管理权限的划分与全国统一市场的形成问题。 在社会主义市场经济条件
下国家对经济的管理与传统的计划经济体制下不同，不能采用下达直接指令的管理方式，这是因

为： 第一，市场经济条件下的现代经济是一个复杂系统，不同地区、不同部门的经济运行具有不同
的特点，采取高度集中的经济管理模式将扼杀经济发展的活力；第二，我国幅员辽阔，人口众多，经
济发展在地区间的差异很大，单纯划一的管理模式显然与之不相适应。 考虑到上述基本因素，我国
国家经济管理权限不应当完全集中在中央，而应当在中央与地方之间实行适当分权的模式。

在中央与地方分权的经济管理模式下，将不可避免地产生中央与地方之间、地方与地方之间的
利益矛盾，甚至产生设置围墙、割裂经济的状况。 在这方面，如何保持国民经济管理的层次性与统
一性，使中央管理与地方的管理有机地结合起来，是一个关键问题。 这里，主要有两个问题值得研
究： ① 中央与地方经济管理权限的合理划分，在这个问题上，中央的管理应当处于主导地位，这已
经形成共识。 在这个前提下，中央管理的主要内容和地方管理的主要内容应包括哪些方面，中央与
地方的管理权限如何科学划分，都是应当加以研究的。 ② 分权管理模式与全国统一市场形成的关

系问题，市场经济的发展需要有一个全国统一的市场，国民经济宏观调控的效率也以全国统一市场
的形成为前提，对此，实行市场经济的国家都有清醒的认识。 例如在美国，任何一个州的立法若有
碍于统一市场，都会因违宪而被宣布无效。 在我国，如何使地区经济发展与全国总体经济发展目标
相衔接，如何通过立法和必要的行政干预，打破地区封锁，促进全国统一市场的形成与发展，如何在

中央主导下，协调地区之间的经济管理与共同发展，这些问题都是应当深入研究和探讨的。
（４ ） 要研究社会主义市场经济条件下微观经济活动的主体的行为规律和行为方式。 在市场经
济条件下，企业和消费者是两类基本的微观经济活动主体： 企业追求利润最大化，其活动形成产品
和服务的供给；消费者追求效用的最大化，其活动体现为对产品和服务的需求。 企业为了追求利润
最大化愿意生产和提供什么，消费者为了实现效用最大化需要购买和消费什么，在不同的经济发展

阶段和不同时期都是不一样的，而且在动态地变化着。 因此，认识和把握微观经济活动主体的行为
规律，是科学地制定国民经济决策，有效地调节社会总供求的基本前提。 此外，市场经济又是法制
经济，企业、消费者的经济活动和市场行为必须符合国家法律和政策。 企业可以生产什么，销售什
么，应当如何生产与销售，同行企业之间应有怎么样的有效竞争；消费者应当有什么样的消费行为，

哪些东西不能消费等，都要从理论上加以概括，以便制定一些基本的行为规范，使微观主体的经济
活动健康地发展。

三、国民经济管理学的理论体系

国民经济管理学是门多属性、多层次、多种内容的学科。 作为一门学科要成为科学体系，一般
来说有三个方面的要求： （１ ） 科学性，即这门学科应该是从实践中来，所形成的理论必须经得起实
践的检验，并且能对今后的实践起重大指导作用。 （２ ） 逻辑性，即这门学科必须有内在的逻辑性，
不能前后脱节，相互矛盾，应该具有一种逻辑美。 （３ ） 完备性，即这门学科应该完整，能够自圆其

说，整个理论体系是严谨的、经得起考验的。