Page 547 - 苏东水文集电子版

中国国民经济管理的转型特征（ １９８２） ５１１

统一的，并且与国际市场接轨的大市场，应当具有完整的组织体制与法规制度。
（２ ） 塑造市场主体。 市场主体指在市场上从事交易活动的组织和个人。 通常情况下，市场主
体包括企业、居民以及其他一些机构。 具有明确的产权关系，通过一定制度组织起来的企业占有与
使用着生产要素，担负着为社会提供商品和劳务的功能。 居民一方面提供劳动力、资本等生产要
素；另一方面又是商品和劳务的最终消费者。 医院、学校等一些机构以某种方式向社会提供服务，
同时又是商品和劳务的购买和消费者。 市场经济条件下进行国民经济管理应当保障各类市场主体
的主权地位，使它们有权根据自己的利益作出判断与决策，调整自己的市场行为。

（３ ） 转换管理主体的职能。 国民经济管理的主体是政府，这是由政府的职能决定的。 政府作
为社会共同利益的集中代表，组织和调节市场，维护整个国民经济的正常运行，是其重要的责任和
功能。 市场经济要有效地运行，没有政府不行；但是，政府的作用也不是万能的，滥用了反而会导致
市场机制的失灵。 在传统经济体制下，我国实行指令性计划管理，政府采用行政手段控制整个经济
的运行过程。 事实说明，这种按传统计划经济要求建立起来的政府部门及其功能是不符合市场经
济要求的，必须进行政府职能的转换。 政府应当把主要精力集中到提出和制定总体发展规划，调节

社会总供求平衡，完善市场体系，维持市场秩序，加强其服务、协调和监督的功能上来。
（４ ） 建立多层次的社会保障体系。 社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基
本生活权利而提供的救助和补贴等。 从广泛的角度看，社会保障体系包括社会救助、社会保障、社
会福利和社会优化，也包括社会互助和个人储蓄积累保障等在内的多层次系统。 完善的社会保障
体系是现代市场经济的重要特征，是市场经济运行的社会保护系统和进行国民经济管理的前提条
件之一。

三、社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征

我国的社会主义市场经济体制尚在建立与完善过程中，根据我国改革开放以来的历程与巨大
变化，以及西方市场经济国家的经验，我们可以对市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征作
一个大概的描述：

（１ ） 国民经济管理方式的间接化。 在传统的计划经济体制下，国民经济管理主要采用直接管
理的方法，政府通过下达各项计划指标，规定企业的经营范围，对企业的人财物、产供销实行直接管
理。 在社会主义市场经济体制下，国民经济管理则主要采用间接管理的方法，政府将主要运用经济
手段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作用于企业，从而引导企业，使企业的活动大体上
符合宏观经济发展的目标。 凡是在市场的基础性作用下能够解决的事情，政府就不再进行直接
干预。
（２ ） 国民经济管理手段的多样化。 在社会主义市场经济体制下，国民经济管理需要多种手段
的配合使用，才能达到管理目标，这些手段主要是政策管理手段、法律管理手段和行政管理手段。

经济政策是政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的准则和措施。 政府制定经济政策之后，
便可选择与价值范畴相联系的经济参数，通过市场作用于各类经济实体，使其贯彻政府的政策。 经
济法规也是国民经济管理必不可少的手段，完善市场体系，规范市场秩序，协调市场主体之间的经
济关系，都需要依靠强有力的法律手段的作用。 必要的行政管理是政府凭借政权力量对经济活动
进行的直接干预，在特定领域和非常时期，还必须依靠行政管理手段的强制性，以便立即起到其他

手段不能实现的效果。