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５１０ 苏东水文集

与地方的关系上，中央包揽过多，统得过死，影响了地方的积极性。 因此，传统的国民经济管理需要
改革，这是势所必然的。
２．我国国民经济管理的转型

从２０世纪５０年代末到７０年代末的２０年间，我国也曾对传统的国民经济管理进行过几次改
革，但都没有触及资源配置这个问题，只是在计划经济的框架里做一些修补工作，在中央与地方的
权力分配上收收放放，没有跳出行政管理的老圈子。

我国传统国民经济管理的根本改革起于对市场认识上的理论突破。 这一过程，可分为三个阶
段： 第一阶段从２０世纪７０年代末至１９８４年１０月党的十二届三中全会前，这一阶段是贯彻计划经
济为主，市场调节为辅的原则的阶段。 早在１９７９年１１月２６日邓小平同志在会见美国《不列颠百
科全书》副总编辑弗·吉布尼时指出：“说市场经济只限于资本主义社会、资本主义的市场经济，这
肯定是不正确的。 社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。”① 邓小平的上述谈

话第一次打破了社会主义必须严格限制市场的范围与作用的理论禁区。 在邓小平同志上述思想指
导下，１９８１年６月的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出：“必须在公有制基
础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。”１９８２年９月的党的十二大报告进一步明确提
出了“贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则”。 这对冲破传统的高度集中的计划经济体制，强调
市场调节的作用，推动市场经济的发展起到了积极的作用。 第二阶段是实行“有计划的商品经济”
的阶段，从１９８４年１０月党的十二届三中全会至１９９２年初。 党的十二届三中全会上通过的《中共

中央关于经济体制改革的决定》明确指出：“社会主义计划经济必须依据和运用价值规律，是在公有
制基础上的有计划的商品经济。”这突破了将计划经济同商品经济对立起来的传统观念，比“计划经
济为主、市场调节为辅”的认识又前进了一大步，而且这一认识随着改革的深入又有深化。 在党的
十三大上提出“计划与市场的作用范围都是覆盖全社会的”，并指出：“社会主义有计划商品经济的
体制，应该是计划与市场的内在统一的体制。”根据认识的新的发展，第三个阶段是确立建立社会主

义市场经济体制的阶段，从１９９２年初至今。 １９９２年１ —２月间，邓小平同志在南方谈话中指出：“计
划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的基本区别。 计划经济不等于社会主义，资本
主义也有计划，市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。”② 这一著

名论断，从根本上破除了把计划经济和市场经济看成是社会基本制度的传统观念，随后，在党的十
四大上将建立社会主义市场经济体制确认为我国经济体制改革的目标。 在这以后，我国国民经济
管理出现了很大的变化，如企业产权结构的多元化、企业活动的市场化、各类市场的发育与发展、政

府宏观调控的间接化等。

二、我国国民经济管理转型的条件

构成我国国民经济管理转型的基本条件有：

（１ ） 发展与完善市场体系。 市场经济条件下进行国民经济管理的一个重要条件是市场体系的
形成和不断完善。 市场体系是由一系列具体市场形成的整体，按市场交易对象分，可以分为商品市
场、要素市场等；按交易方式分，又可分成现货市场、期货市场等。 一个完善的市场体系应当是全国

① 邓小平： 《邓小平关于建设有中国特色社会主义的论述专题摘编》，中央文献出版社１９９２年版，第９５页。
② 同上书，第９８页。