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国民经济管理的性质和任务（ １９８２） ５１５

治理才对，它包含着人民群众对各方面进行管辖。
以上这些看法都各自有自己的道理，但都有欠缺的地方，至少说是不全面。 例如： 管理是组
织，对生产过程进行组织，但对生产过程以前的那些要不要进行管理；管理是决策，一般说决策仅仅
是生产的前奏；把管理作为资源，仅仅限于生产力的角度，它如何研究生产关系、上层建筑呢？ 那么
究竟什么是管理呢？ 马克思在《资本论》中对管理作了说明。 马克思说：“一切规模较大的直接社会
劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动———不同于
这一总体独立器官的运动———所产生的一般职能。 一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队
就需要一个乐队指挥。”① 马克思这段话我们今天看来，实质就在说明管理。 这段话包含三层意思：

第一层意思，他认为凡是社会化大生产，共同劳动就必须进行管理，这是因每个人的活动必须加以
指挥与协调才能更好地达到共同目标。 第二层意思，他认为管理包含着两个主要的职能： 第一个
职能是指挥劳动的职能；第二个职能是监督劳动的职能。 第三层意思，他认为管理是一种活动，这
种活动并不是可有可无的，而是必不可少的。 根据马克思的论述，我们可以发现管理是一种活动：
第一它是由共同劳动所产生的；第二它包含两个内容———监督劳动和指挥劳动；第三管理的目的

是，协调各方面的活动。 以取得最好的总体效益。 简练地说，管理是由共同劳动所产生的，具有计
划、组织、指挥、协调、控制、监督等职能，将有限的人、财、物资源合理组织安排、利用，从而获得最好
总体效益的一种活动。
我们了解了管理的概念，就可以给国民经济管理下个定义。 概括地说，国民经济管理是为了达
到国民经济发展的总目标，而协调和组织整个国家范围内的一切经济活动的各种方式、方法、手段
的总和。 它包含下面三个含义：

（１ ） 任何管理都有其目的性。 国民经济管理就其直接的目的来说就是合理利用资源，以取得
最好的社会效益。 广义地说，国民经济管理的目的是与国民经济发展总目标是一致的。
（２ ） 管理是一种综合性的活动，国民经济管理也不例外，它是为了达到国民经济发展总目标而
对国民经济各部门、各环节、各大中小企业等施加影响，其中包括计划、组织、指挥、控制、监督、协调
等种种职能活动和经济手段、行政手段、法律手段等种种手段。
（３ ） 国民经济管理是社会化大生产和专业化分工的客观要求。 随着社会大生产越来越复杂，

社会分工不断深化，经济活动规模不断扩大，各部门之间联系日益密切和复杂化，对国民经济管理
的要求也愈来愈高。
国民经济管理概念对我们进一步学习国民经济管理学是很有帮助的。 在我国开展对国民经济
的管理意义是重大的，我们可以从两个方面来看：
第一，对社会主义国民经济进行管理之所以必要，是由社会主义生产资料公有制与高度发展的
社会化生产相结合所决定的。 生产资料公有制的建立，从国家全民的角度上看，原来被割裂的许多
企业和部门在经济上连结成为真正统一的整体，这就客观上需要我们在全社会范围自觉地组织社

会经济生活，对国民经济系统进行总体协调和总体规划。 这一点在资本主义国家是办不到的。 在
西方，由于私有制生产从总的看是社会化的，但部门之间、企业之间的经济联系都是割裂的，这产生
了社会大生产与生产资料私有制的根本矛盾，是资本主义国家无力解决的。 而社会主义则不同，我
们有可能也能够建立强大的社会经济管理中心，有可能在根本利益一致的基础上对整个国民经济
活动进行统一的计划调节和管理。

① 马克思、恩格斯： 《马克思恩格斯全集》第２３卷，人民出版社１９７５年版，第３６７页。