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５１４ 苏东水文集

国民经济管理的性质和任务（ １９８２ ） ①

加深对国民经济管理的性质、任务和原则的理解，对我们如何搞好国民经济管理，提高社会效
益是极有帮助的。

一、什么是国民经济管理？它有何意义？

在了解国民经济管理概念之前，我们首先必须把管理这个概念搞清楚。 我们经常讲管理，但究
竟什么是管理，管理的本质是什么？ 这最基本的东西如果没有弄清，那么对进行国民经济管理以及
其他方面，如部门经济管理、企业经营管理都是有妨碍的。 管理究竟是什么，学者专家的看法不同。

第一种看法认为管理就是组织，管理就是组织企业、部门中人、财、物的合理运用。 认为管理是
组织这个看法是从西方来的，有些西方管理学家持这个观点，不过目前呼声不高了。
第二种看法认为管理就是决策，这是美国著名管理学家，诺贝尔奖奖金获得者西蒙提出的。 在
当代竞争力强，市场多变的情况下，管理的成功很大程度上取决于各级领导阶层的决策，决策成败

对一个企业、部门、国家的发展起了决定的作用，管理必须研究和重视决策问题。 西蒙提出了一整
套决策理论，为决策的科学化作出了重要贡献，西蒙之所以获得诺贝尔经济学奖，其中重要原因之
一就是他在管理决策科学化上的贡献。
第三种看法是认为管理是一种资源。 科学技术能够发展生产力，而管理本身就是生产力，这种
资源比人力资源、财力资源的量和作用还来得大，它是一种开发人、财、物资源，运用资源的一种很
重要的手段。

第四种看法是认为管理就是研究系统问题。 苏联一些管理学家就提出，管理包含三层意思。
第一层是研究一个系统内在因素；第二层意思，是研究系统之间的关系；第三层意思，是研究一个系
统怎样正常、顺利地运转，以达到预期的效益，预期的目标。 它把管理分成对社会的管理、对经济的
管理、对物资的管理；从状态上看又可把管理分成动态管理、静态管理。 他们认为这样分，便于研究
管理的各种因素。 所谓动态管理是指对生产力进行组织，静态管理是指规章、制度这些方面。

第五种看法是认为管理是职能，是计划、组织、指挥、控制、协调、监督等职能。 我们从具体的管
理活动中抽象出来，管理是具有计划、组织、指挥、控制、协调、监督等职能，这是一种看法。
第六种看法是把管理看作是治理，就是由工人来自治，来治理。 一些管理学者认为管理应该叫

① 本文是１９８２年复旦大学国民经济管理学师资班讲学讲义，１９８５年收入中国国民经济管理学会组织编写、作者主编的《国民经济
管理学讲义》一书。