Page 545 - 苏东水文集电子版

中国国民经济管理的转型特征（ １９８２） ５０９

中国国民经济管理的转型特征（ １９８２ ） ①

随着经济体制改革的深入发展，自然就提出了如何在社会主义市场经济下进行国民经济管理
的问题。 我国传统经济体制下形成的国民经济管理，在新的体制条件下面临着转型的问题。 这是

历史发展的必然，是实践与认识发展的结果。
一、经济体制改革与国民经济管理的转型

１．我国传统的国民经济管理的弊端
我国传统的国民经济管理是在当时特殊的国际国内条件影响下建立起来的，其主要特点是：

（１ ） 高度集中的决策体制。 国家通过制定和负责实施计划的方式集中掌握和支配着社会的资
源配置。 决策权力的分配采取行政性的方式，形成金字塔形的等级结构，以政府的行政系统为载
体，决策权层层分割，分级实施，企业按隶属关系服从上级单位领导，国家直接控制着一些大型
企业。

（２ ） 简单划一的调控机制。 经济活动主要由国家通过自上而下地编制计划来实施管理，通过
下达具有强制命令性质的计划指标要求下级和企业执行。 虽然也有税收、价格等经济杠杆，但这些
杠杆被固定化了，失去了应有的调节作用。 在这种调控机制下，地区与企业之间的横向和自然的经
济联系被阻断了，所有企业都在“条条”和“块块”的关系中被固定于某一行政系统。
（３ ） 行政监督式动力结构。 由于决策权力的高度集中，决策制定者与执行者是分离的，执行者
所执行的决策并不是由他根据自身利益作出的。 这就是说，执行者没有明确的自身利益追求。 因

而，决策的执行需要依靠决策制定者的人为推动，实际经济生活中，这种推动往往采取行政监督的
方式。
这种传统的国民经济管理体制在我国当时经济规模较小，经济结构简单，人民生活水平较低的
情况下，还是比较适应的。 这种体制有利于集中使用有限的人力、物力和财力，实现比较集中的发
展目标，迅速建立初步的工业基础。 但是，随着我国经济的进一步发展，这种管理体制的弊端也日

益暴露出来了。 其突出表现是： 单纯的行政性管理方式排斥了市场机制，缩小了市场机制的调节
作用；纵向型计划管理切断了地区与企业的横向经济联系，资源配置效率低下；微观经济主体无自
主权；企业无活力，成为行政机关的附属物，消费者在供给短缺依靠配给情况下缺乏选择权；在中央

① 本文是１９８２年复旦大学国民经济管理学师资班讲学讲义，后经过修改收入山东人民出版社１９９８年７月出版、作者主编的《中
国国民经济管理学》一书。