Page 164 - หลักสูตรนักบริหารมหานครระดับกลาง รุ่นที่ 26...
P. 164
152
เมืองและการใช้ระบบงบประมาณแบบมีส่วนร่วม กำหนดไว้ว่ากรุงเทพมหานครจะจัดทำมีรายงานผล
การศึกษาแนวทางการจัดทำงบประมาณตามแผนพัฒนาชุมชน ระดับเขตและระดับกรุงเทพมหานคร
ซึ่งผลการดำเนินทั้งหมด คือ ร้อยละ ๐ เมื่อเทียบกับเป้าหมาย ซึ่งอุปสรรค สำคัญในการดำเนินการ
คือ สถานการณ์การระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) และการ ประกาศใช้พระ
ราชกำหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน ที่นำมาสู่มาตรการการทำงานที่บ้านและการงด
กิจกรรมที่มีการรวมตัวของคนจำนวนมาก
จากเป้าหมายในการพัฒนามหานครประชาธิปไตยและความคืบหน้าในการดำเนินการ
ื่
สะท้อนให้เห็นว่า กรุงเทพมหานครมุ่งเน้นการมีส่วนร่วมของชุมชนในการพัฒนาพื้นที่เขตก่อน เพอ
นำไปใช้ประกอบการวางแผน พัฒนาเขตและจัดทำงบประมาณ ซึ่งอาจจะมีช่องโหว่ในการดำเนินการ
คือ ยังไม่ได้คำนึงถึงภาคประชาชนอื่น โดยยังไม่มีช่องทางรับฟังความคิดเห็นประชาชนที่ไม่ได้
อาศัยในชุมชนที่ขึ้นทะเบียนกับกรุงเทพมหานครและยังไม่ได้เสริมความเข้มแข็งและเปิดโอกาสให้
ประชาชนได้มีส่วนร่วมกับเครื่องมือในการตรวจสอบที่ กรุงเทพมหานครมีอยู่แล้ว ได้แก่ ภารกิจ
ตรวจสอบภายใน (Internal Audit) และภารกิจการตรวจราชการ (Inspection)
สำนักงานตรวจสอบภายใน สำนักปลัดกรุงเทพมหานครรับผิดชอบภารกิจการตรวจสอบ
ภายในและ ประยุกต์ใช้กรอบมาตรฐานสากลการปฏิบัติงานวิชาชีพตรวจสอบภายในของ The
Institute of Internal Auditors : IIA ประเทศสหรัฐอเมริกา ซึ่งกำหนดนิยามการตรวจสอบภายในไว้
ิ
ว่า “การตรวจสอบภายใน คือ การให้ความเชื่อมั่นและการให้คำปรึกษาอย่างเที่ยงธรรมและเป็นอสระ
เพื่อเพิ่มคุณค่าและปรับปรุงการดำเนินงาน ขององค์กร การตรวจสอบภายในช่วยให้องค์กรบรรลุ
วัตถุประสงค์ ด้วยการประเมินและปรับปรุงประสิทธิผลของ กระบวนการบริหารความเสี่ยง การ
ควบคุมและการกำกับดูแลอย่างเป็นระบบและเป็นระเบียบ
คุณค่าของงานตรวจสอบภายในต้องประเมินจากกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียว่า การปฏิบัติงาน
ตรวจสอบ ภายในตอบสนองความต้องการหรือความคาดหวังของกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหรือไม่
อย่างไร ซึ่งกลุ่มผู้มีส่วนได้ ส่วนเสียสำคัญของหน่วยงานภาครัฐ คือ ประชาชน ดังนั้น ภารกิจ
ตรวจสอบภายในของหน่วยงานภาครัฐจะมี คุณค่าก็ต่อเมื่อรับฟังความคิดเห็นของภาคประชาชน
อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติงานตรวจสอบภายในของ กรุงเทพมหานครในปัจจุบัน กลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วน
เสียต่าง ๆ (Stakeholders) ยังไม่ได้เข้ามามีส่วนร่วมในการวางแผนการตรวจสอบ
สำหรับประเภทการตรวจสอบที่สร้างประโยชน์กับประชาชนมากที่สุด คือ การตรวจสอบการ
ดำเนินงาน (Performance Audit) ซึ่งเป็นการตรวจสอบเพื่อประเมินประสิทธิภาพ ประสิทธิผล
ความคุ้มค่าของการ ดำเนินการโครงการหรือกิจกรรมต่าง ๆ เมื่อสอบทานผลการปฏิบัติงานของ
สำนักงานตรวจสอบภายใน ย้อนหลัง ๓ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒) พบว่า ผลการตรวจสอบการ
ดำเนินงาน/โครงการ (Performance Audit) มีแนวโน้ม ลดลงอย่างต่อเนื่องและเมื่อสอบทาน
รายละเอียดผลงาน พบว่ากิจกรรมหรือโครงการส่วนใหญ่ที่ได้รับการ ตรวจสอบในปีงบประมาณ พ.ศ.
