Page 4 - 1 TAM2020_อรวรรณ กีฬา1

ร
ล
ร
ห
น
ิ
ก
า
ช
ั
น
ท
ั
บ
ก
บ
ส
ก
น
ริ
ท
ห
ํ
ศ
า
งิ
ร
น
า
า
ร
น
ต
ป
ร
ร
ะ
ก
า
จ
นํ
ด
า
บ
ก
ย
ก า ร เ เ งิ น ไ ไ ป ใ ใ ช   ใ ใ น ก า ร ต ั ั ด ส ิ น ใ ใ จ ใ ใ น ก า ร บ ริ ห า ร ร ะ ด บ ป ร ะ เ เ ท ศ ห า ก ก า ร นํ า ร ะ บ บ เ เ ท ค โ โ น โ โ ล ย ี ี ี 
การเงินไปใชในการตดสินใจในการบริหารระดบประเทศ หากการนาระบบเทคโนโลยคคคอมพิวเตอรมาใชกับ
า
ค
ร
ร
ด
ะ
ป
ะ
บ
ั
ั
อ
ิ
ก
ง
ว
อ
ผิ
ม
ม
เ
ผิ
ะ
อ

ล
อ
า
ว
า
า
ล
า
า
ค
ง
ค
ส
ส
ก
า
ี
เ
เ
ง
ี
ค
น
ฐ
ฐ
า
า
ํ
ํ
กิ
กิ
า
า
ร
ร
ค

ม
ม
ง
ี

ด
อ
ข
ข
ท
ข
อ
ว
ร
ะ
เ
ว
ข
ร
น
อ

ด
ย
ย

รั

ท
ตอ
ต
รั
พ
บ
บ
น
น
พ
ู
ด
ด
บ
ู
อ
อ
จา
ะ
ว
ยง
แ
ะ
ว
ผู
เ
เ
จา

ผ
ริ
ร
ล
ล
สี่
า
ร
ย
ห
ห
หนวยงานภาครัฐมความเสี่ยงและเกิดขอผดพลาดจากการทํางานของระบบคอมพิวเตอร ยอมสงผลใหผบริหาร
ย
บ
บ
ง
ห
ห
ร
บ
ง
ิ
า
า
สี่
ค
ค
า
ยง
ิ
ด
ง
น
ก
ล
ล
ด
า
า
น
พิ
ม
พ
ภ
ภ
ง
ก
ผ
ม
ผ
ใ
ใ
ห
ม
ร
ม
แ
ร
ห
ีย
ด
ําใหเกิด
อ
าจท
าช
หาย
าลไ
ขอม
หรือรัฐบาลไดขอมูลที่ผิดพลาด อาจทําใหเกิดความเสียหายตอการบริหารราชการได 
ี่ผิด
พลาด
หรือรัฐบ
ูลท
การบริหารร
ต
การได
เส
ความ

อ
ร
ะ
จ
น
จ
ท
ก
ร
ึ
ึ
ป
น
ก
ศ
ึ
อ
ค
ก
อ
ส
ม
า
ข
อ
ค
า
วิ
ร
า
น
า
จ
บ
มี
ท
ว
แ
ผวิจยจึงมีความสนใจที่จะศกษาแนวทางการควบคุมภายในขององคกรปกครองงสวนทองถิ่นโดยศกษาดาน
ุ
ภ
ม
ค
ค
ย
ยจึ
ั
ก
คุ
ษ
ว
ั
ผ ู ู ู ผ วิ จ ั ยจึ ง ง ม ี ค ว า ม ส น ใ ใ จ ท ี่ ี่ จ ะ ศ ก ษ า แ น ว ท า ง ก า ร ค ว บ ค ม ภ า ย ใ ใ น ข อ ง ง อ ง ง ค ก ร ป ก ค ร อ ง   ึ 
ว
า
ง
า
ย
ว
า
า
ผ
บ
ต
ว
ส
ย
ด
ย
บ
ญ
ร
ชี
ต
น
บ
ภ
ร
ม
ส ภ า พ แ ว ด ล อ ม ก า ร ค ว บ คุ ม ภ า ย ใ ใ น ที่ ส    ง ผ ล ต    อ ร ะ ด ั ั ั บ ก า ร ค ว บ ค ุ ม ภ า ย ใ ใ น ร ะ บ บ ส า ร ส น เ เ ท ศ ภ า า ย ใ ใ ต   ร ะ บ บ บั ั ญ ช ี
สภาพแวดลอมการควบคุมภายใน ที่สงผลตอระดบการควบคมภายในระบบสารสนเทศภายใตระบบบัญชี
ะ
อ
ส
บ
บ
ด
ะ
ล
ร
แ

ภ
คุ
บ
ะ
พ
า
บ
ค
ุ
ม
ส
ค
ม
ร
อ
ร
ภ
ส
า
ท
บ
คุ
น
ร
น
ที่
ศ
ว
ก
ภ

ล
ง
า
ก
ข
ิ
ผ
ิ
ท
ก
อ
ทํ
ด
อ
ห
ิ
ส
ผ
ด
ส
ห
ก
ว

ม

ส
แ
เ
เ
ม
ข
ก
ล
ล
ก
สิ
ว
แ
ะ
ะ
ท
า
ํ
ธิ
ร
ร
า
ท
ํ
ํ
า
า
า
ะ
ง
ํ
ง
ธิ
ล
ค
ป
ค
ล
ญ
ญ
คั
ค
ป
ั
า
ร
ร
ิ
ใ
ใ
ะ
ิ
ิ
ด
ก
ก
ด
ก
กิ
า
า
ึ
ึ
ึ้
น
ึ
ขึ้
ข
ง
ง
ย
ห
ใ
ย
ห
ค
ค
า
า
ร
ร
เ
เ
น
ใ
ใ
น
ใ
น
เ
เ
พื่
พ
ร
ก

ร
ก
า
ํ
e-LAAS รวมถงการใหความสาคัญและทําใหเกิดประสทธผลของการควบคมภายในเกิดขึ้นในองคกรเพื่อนํา
า
น
อ
ื่
นํ
อ
ม
ม
ว
น
น
ถ
ถ
ใ
ใ
ง
ง
ค
ค
ร
อ
ว
ร
อ
คุ
ค
ภ
า
า
ภ
ม
ว
ว
ุ
ุ
ม
บ
บ
ผ ล ท ี่ ไ ด  จ า ก ก า ร ศึ ึ ก ษ า เ ป น แ น ว ท า ง ก า ร จ ั ั ด ว า ง ร ะ บ บ ก า ร ค ว บ คุ ม ภ า ย ใ น สํ า ห ร ั บ อ ง ค  ก ร ป ก ค ร อ ง ส  ว น ท  อ ง ถิ่ น
ผลที่ไดจากการศกษาเปนแนวทางการจดวางระบบการควบคุมภายในสําหรับองคกรปกครองสวนทองถิ่น

ในกลุมจังหวัดนครชัยบุรินทร ตอไป
ใน
ทร
 ต
จ
ังห
อ
นค
ัด
บ
ป
ว
ลุม
ุริน
ก
รชัย
ไ
วัตถุประสงคของการวิจัย
ก
ด
ด
ื่
ื่
น
ใ
แ
ะ
พ
พ
ะ
แ

น

อ
ว
ะ
า
ล
ว
ล
ยใ
ร
ย
ะ
ษ
แ
ษ
อ
แ
ศึ
ศึ
า
า
ม
ม
บ
ค
ค
ั
บ
บ
บ
ว
ว
ก
บ
ก
ร
ร
ด
ณ
ั
ณ
ด
ั
บ
ม
ุ
ุ
เ
า
ม
ร
ร
เ
ล
ล
อ
ะ
อ
บ
1. เพื่อศึกษาลกษณะสภาพแวดลอมการควบคม และประเมินระดบการควบคมภายในระบบบสารสนเทศ
ะ
ะ
ก
ะ
คุ
ค
ุ
ล
ส
า
า
น
ล
ว
า
ภ
า
ะ
ว
ส
ร
ร
พ
บ
บ
ม
เ
ษ
เ
า
พ
ษ
ม
คุ
ั
ก
ค
ิ
ค
ภ
ก
ั
คุ
ั
ร
ก
ก
ม
ป
ภ
มิ
า
ภ
ะ
ป
น
ร
ร
ะ
อ
ง
ช
ัญ
ถิ่น
อ
ร
ใ
ง
ก
า
ก
ง
ทางการบัญชี ภายใตระบบบัญชีคอมพิวเตอร e-LAAS ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในกลุมจังหวัดนครชัยบุรินทร
บ
ท
อ
สว
ข
ลุม
ช
บ
ง
ม
น
บ
า
อ
ร
ง
น
เ
ิว
ย
ทอ
ร
ภ
คก
อ
ต
ร
ัง
า
ค
บัญ
ต
ก
ีค
วัด
จ
ป
ี
ห
ใ
ร
พ
บ
บ
บ
น
ส
อ
ส
อ
ม
ุ
า
ค
ม
ร
บ
ร

คุ
ผ
ย
ี
ย
ท
ศ
ล
ก
ล
ก
ศ
ว
ผ
น


ว
ท
า
เ
า
เ
บ
า
คุ
บ
า
า
ร

ค
ค

ค
ร
ร
ะ
ะ
ร
ม
ุ
ม
ร
า
ค
ค
ล
ที่
ท
ภ
ส
ว
ม
ว
มี
มี
ม
ใ
ใ
า
น
อ
น
ส
อ
ต
ต
บ
บ


ล
ร
ภ
ก
ก
ี่
ด
า
2. เพื่อวิเคราะหปจจยดานสภาพแวดลอมการควบคุม ที่มผลตอการควบคุมภายในระบบสารสนเทศ
ด
ว
ั
า
ว

ค
า
า
ค
ร
ร


ห
ห
จ
จ
ป

จ
ป
จ
ั
ั
ย
ย
แ
ะ
แ
ะ
อ
ภ
อ
ภ
ด
วิ
ด
ส
เ
า
า
เ
ื่
ื่
พ
พ
เ
น
เ
น
พ
วิ
ส
พ
ทางการบัญชีภายใตระบบบัญชี e-LAASองคกรปกครองสวนทองถิ่นในกลุมจังหวัดนครชัยบุรินทร
ท างการบัญชีภาย ใต ระ บ บบัญชี องคก รปกครอ งสว น ทอ งถิ่น ใ น กล ุมจังห วัด น ครช ัย บุรินท ร
แนวคิดในการวิจัย
n
i

h
i
g
ยใ

S
T

e
ตามหลักการควบคมภายใน COSO(The Committee of Sponsoring Organizationsof the Treadway
f
s
e
o
n

t

o
e
r
น
t
o

p
า
ม
n
ุ
n
ุ
s
a
m
m
ค
o
a
i
บ
t
i
ว
C
ค
z
ภ
r
g
O
o
ณ
ง
า
บ
า
ก
ก
ณ
รั
รั
ฐ
ฐ
า
ั
ั
า
ั
ภ
น
ข
อ
ม
ก
คุ
ข
ก
คุ
Commission)และมาตรฐานหลกเกณฑปฏิบัตการควบคุมภายในสําหรับหนวยงานของรัฐ พ.ศ. 2561
น
ภ
บ
เ
ง
อ
เ
ม
ง
า
า
ห
า
า
ํ
น
น
น
ต
น
บ
ฐ
บ
รั
รั
ฐ
ร
ห
ห
ร
ห
ต
ล
ล
ย
ใ
ใ
ย
ม
ง
ม
ย
ย
า
า

สํ
ส
น
ห
ห
ว
น
ว
ร
ิ
ั
ร
ิ
ป
ิ
ป

ต
า
ก
ก
ต

า
ฑ
ฑ
ฏ
ฏ

บ
บั
ิ
ค
ค
ว
ว
ิ
ุ

ท ี่ ก ร ะ ท ร ว ง ก า ร คลั ง กํ าห นดใ ห ส ว น ราช ก ารจ ะ ต  อง ป ฏ ิ บั ต ิ ิ ต า ร ะบุ ว  า ห ล ั ั กก า รคว บคุ ม ภาย ใ น มี 

ั


ที่กระทรวงการคลงกําหนดใหสวนราชการจะตองปฏิบัตตามมระบุวาหลกการควบคมภายในมี 5 องคประกอบ ไดแก
e
ง
s
s
ดล
A
R
ร
n
า

ว
e
ข
อ
m

ภ
ว
ม
อ
คุ
ก
ส
พ
บ
สภาพแวดลอมของการควบคุม (Control Environment) การประเมินความเสี่ยง (Risk Assessment)กิจกรรมการ
k
แ
s
า
s
ค
t
ม
i
s
ส
ท
tio
า
mmun
a
น
า
เ
า
สื่
ca
o
i
ิ
ส
ล
ก
n
ควบคุม (Control Activities)สารสนเทศและการสอสาร (Information and Communicationn)การตดตามผล
n
ศ
forma
ื่
tio
อ
แ
ะ
ร

ส
I
ร
nd
C
ร

ก
พื้
ค
ค
ก
ร
ร
ํ
ุ
า
ฐ
ํ
ด
ด
ง
ม
ง
อ
อ
อ
า
อ
า
น
น
น
ุ
ํ
พื้
บ
า
น
า
บ
ม
ค
ภ
า
น
โ
น
ป
ภ
โ
ก
ก


า
ิ
ิ
ท
ท
(Monitoring)โดยองคประกอบการควบคุมภายในทเปนพื้นฐานในการดาเนนงานที่สงผลให
ร
ใ
ใ
น
ใ
ร
น
ใ
ร
า
ป
ร
น
ว
ว
น
า
ด
ป
ค
เ
ก
ี่
ี่
เ
ค
ย
ย
ย
ย
เ
ก
เ
ี่
า

บ
ฐ
ด
นิ
น
ะ
ค
ะ
ป
บ
ภ
แว
ง
คื
มก
ย
ดล
า
ป
อ
ม ก า ร น ํ ํ า ก า รค ว บ คุ มภ า ย ใ ใ น มา ป ฏิ บ ต ิ ทั่ วทั้ ง อ ง ค ก ร ค ื ื อ อ ง ค ป ร ะ กอ บ ด า น ส ภ า พ แ ว ด ล  อ ม ก า า รค ว บ ค ม
ส
า
มา
น
น
พ
อ
อ
ร
คว
คุ
ต
ั
กอ
ทั่
ิ
ก
ั
กา
ี
มภ
อ
ร
มีการนาการควบคุมภายในมาปฏิบัตทั่วทงองคกร คอองคประกอบดานสภาพแวดลอมการควบคม (สํานักงานการ
ง
บ
ิ
ุ
ุ
ร
ว
ป
รค
ม
า
คุ
บ
ะ
บ
ั้
วทั้
ค
ง
กร
บ
น
า
า
ค
ฏิ
ํ
มี

ด


ัย
ต
ป
ึ่งป
อบ
ซ
ด
าง ๆ
ด

ังนี้
ตรวจเงินแผนดิน, 2544) ซึ่งประกอบดวยปจจัยตาง ๆ ดังนี้
วย
จ
จ
ระก
เ
ว
ึ่
ซึ่
ม
สั
ว
ม
อ
สั
(1) ความซื่อสัตยและจริยธรรม เปนเรื่องของจตสานึกและคุณภาพของคน ซงเปนนามธรรม มองเห็็นจบ
อ
ร


แ
ร
แ
อ
ธ
ธร
ง
ร
ง

ื่
ค
ค
น
เ
น

เ
น
ม
อ
ง
ร
ต
ต
ป
ข
ป

ง

ซื่
รื่
ม
คน
ค
ย
เ
ง
า
ซึ่
า
ง
า
ม
นา
มซ
ข
ม
อ
ย
ื่
น
ม
พ
ตสํ
ค
พ
จ
จ
จ
ง
อ
ค
ย
ึ
ยธ
ละ
อ
ร
จ
ิ
ก
น
ึ
น
เ

ิ
ั
ง
ริ
ร
า
า
ร
ก
ณ
ุ
ณ
ิ
ง
ุ

ร
เ
ร
ข
เ
ป
ป
ภ
อ
า
า
ล
ํ
ขอ
ห็
น
ธ
ม
แล
เ
แ
ิ

ม
ตสํ
ละ
ภ
อ
น
ะ
ง
ห
ะ
อ
ต

ห
ย
ห
ห
ห
เ
น

อ
เ
ง
ห
ิ
ส
ส
ง
ะ
ะ
า
นดเ
ใ
า
ม
เ
เ
า
า
าก
าก
ทํ
า
่ํ
ทํา
่ํ
น
ห
ต
โ
ารถน
สม่ํ
ต
ารถน
ส
ดง
ดงใ
ผ
น
ตนใ
ร
โ
ร
ดย
ห
า

ป
ก
ป
ั
ว
ั

ว
ป
อ
อย
บ
า
ู
า
กํ
มอ
ู
มอ
ั
แตก
ต

ต

นต
ด
นต
กา
ด
ํามา
นได
ตองไดยาก แตก็สามารถนํามาแสดงใหเห็นได โดยผบริหารจะตองทําตนใหเปนตวอยางสมาเสมอ มีการกําหนดเปน
ํ

็
ํามา
แตก
็
นได
เ
ห
ย
น
งไ
งไ
อง
มี
ดยผู
ห
ห

ร
อง
ใ

า

า
ร

เ
เ
จ

ย
ร
ริ
ด
จ
บ
็สาม
แส
็สาม

แส
มีก
ป
ั
แ
ต
า
ว

อ

ม
ชั
ด
มี
ร
ข
กํ
ร
พ
า
จ
นั
ว
ด
ม
ะ
ห
ป
ข
ย
ถ
ด
ย
พ
จร
บ


ม
า
ล
า
า
น
มิ
ก
ง
น

น
ิ
ร
ั้
น โ โ ย บ า ย แ ล ะ ข อ กํ า ห น ด ด  า น จร ย ธ ร ร ม ไ ไ ว  อ ย   า ง ชั ด เ เ จน ร ว ม ถึ ึ ง ง มี ข อ ห า ม พ น ั ก ง า น มิ ใ ใ ห ป ฏ ิ บ ต ิ ิ ิ พ ร  อ ม ทั้ ง
ง
อ
ธ
ห
ห
ย
ร
บั
ย
น
ฏิ
ทั้
ม
อ
ิ
น
า

นโยบายและขอกําหนดดานจริยธรรมไวอยางชัดเจน รวมถึงมีขอหามพนักงานมิใหปฏิบัต พรอมทงงมีการแจงให

อ
ั
ั
พ นัก ง า น ทุก ค น ร ั บท ร า บแ ล ะ เ ข า ใ จ ใ น หล ัก ก า ร ท ี่ ี่ กํ า ห น ด ไ ว  ั น ิ ิ พั น ธ เ ห ็ ็ น โ ช ค ช ย ช น ะ
พนักงานทุกคนรับทราบและเขาใจในหลกการทกําหนดไว (จนทนา สาขากร, นพันธ เหนโชคชัยชนะ และศิลปพร ศรี
า
ล
ะ
ร
จนเพชร, 2550: 2-6)มงานวิจยของ ธารินี เณรวงค (2558)พบวาปจจยดานความซื่อสัตยและจริยธรรมในการ
น
จ
ธ
ริ
ริ
ม
ั
ย
ม
ร
า
ั
เ
ซ
ธ

ั

ี
ี
ร
ค
า

น

ค
ี
จ
ง
ว
า
วิ
ง
ั่
ง
ย
ใ
ต
ย
ก


น
ร

แ
ม
สั
ณ
ว
ื่
อ
ข
อ
ร
ล
ท
ร
า
า
บริหารและการปฏิบัตงานมีความสัมพันธและสงผลตอระดบการควบคุมภายในระบบสารสนเทศทางการบัญชี
ง
ริ
บั
ศ
แ
บ
ห
ก
บ ริ ห า ร แ ล ะ ก า า ร ป ฏ บั ต ิ ิ ิ ง ง า น ม ค ว า ม สั ั ม พั น ธ แ ล ะ ส ง ผ ล ต    อ ร ะ ด ั ั ั บ ก า ร ค ว บ คุ ม ภ า า ย ใ ใ น ร ะ บ บ ส า ร ส น เ เ ท ศ ท า ง ก า า ร บ ั ญ ชี ี
า
น
ส
ร
น
ม
อ
ย
ต
ะ
บ
ช
ร
า
ล
ผ
ม
คุ
ค
ว
ว
บ
แ
ต
า
ม
ค

ี
ี
ล
ภ
ก
ร
ส
น
บ
ะ
า
ป
ร
พั
น
ก
ะ
ะ
ร
ด
ท
ส
ธ
ญ
บั
ส
ง
ม
ฏ
ิ
ิ
บ
าค
ช
ช
า
ภายใ
ภายใ
ีการบริหารงา
ังภ
ีการบริหาร
ังภ
ารคล
ารค
ภายใตระบบสารสนเทศทางการบัญชีการบริหารงานการเงินการคลังภาครัฐ ดานการควบคุมทั่วไปปป
ล
ุมทั่ว
ค
นเ
นเ
ทศ
ระ
บ
ทศ
ทั่วไ
ารส
ารส
บส
บส
บ
ไ
งาน
บ
ระ
า
ารบัญ
การเงินก
าน
รัฐ ด
ครัฐ ด
ารบัญ
ารเงินก
ต
ทางก
นก
รควบคุม
ทางก
ต
นกา
การคว
14

รั้ง
รม ค
คุณภาพขอ
ท
รื่อง
เ

ี่
รจัดก
รบ
ริห
า
กา
ละน
วัตกร
ารแ
ง
ิ
fere
วิชาก
รร
า
การประชุม
การประชุมวิชาการระดับชาติ เรื่อง คุณภาพของการบริหารจัดการและนวัตกรรม ครั้งที่ 5 (5th National Conference on
nce
on
Nati
ชาต

th
al Con
ะ
on
ดับ
Quality Management and Technology Innovation)n)
Q ua lity M a na gem ent and Techn olog y Inn ovatio