Page 26 - รายงานประจำปี 2562
P. 26
๓. เกณฑ์พิจารณาเรื่องสัญญา ควำมเห็นของผู้เข้ำร่วมกำรประชุมเชิงปฏิบัติกำร
ี
ที่เกี่ยวเนื่องกับสัญญาทางปกครอง ผู้เข้าร่วมประชุมเห็นว่าเกณฑ์การวินิจฉัยเก่ยวกับเขต
อำานาจเหนือคดีพิพาทเก่ยวกับสัญญาอุปกรณ์ สัญญา
ี
ในระยะเร่มแรก คณะกรรมการฯ วางแนว
ิ
การวินิจฉัยว่าการพิจารณาเขตอำานาจเหนือคดีพิพาท โอนสิทธิเรียกร้อง สัญญาจ้างที่ปรึกษาหรือสัญญาอื่น ๆ
ที่มีลักษณะเดียวกัน มีความเหมาะสมแล้ว
เกี่ยวกับสัญญาอุปกรณ์ สัญญาโอนสิทธิเรียกร้อง สัญญา
ี
ื
ี
จ้างท่ปรึกษาหรือสัญญาอ่น ๆ ท่มีลักษณะเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ดร.ประสาท พงษ์สุวรรณ์ มีข้อสังเกต
ั
ให้พิจารณาจากเขตอำานาจศาลท่มีเหนือคดีพิพาทใน ว่าในประเทศฝร่งเศส สัญญาอุปกรณ์ของสัญญาทาง
ี
สัญญาหลักอันเป็นท่มาของสัญญาดังกล่าว ยกตัวอย่างเช่น ปกครองถือเป็นสัญญาทางปกครองโดยสภาพ เนื่องจาก
ี
ื
ั
ึ
้
ำ
สัญญาคาประกันซ่งมีลักษณะเป็นสัญญาทางแพ่งโดยแท้ ในการพิจารณาคดีน้นต้องพิจารณาเน้อหาในสัญญา
ึ
ึ
แต่คณะกรรมการฯ ได้วางเกณฑ์พิจารณาว่าข้อพพาท หลักซ่งเป็นสัญญาทางปกครองด้วย ซ่งสอดคล้องกับ
ิ
ี
ี
ี
่
่
ั
ตามสัญญาทมีความเก่ยวเนองกับสญญาทางปกครอง แนวคำาวินิจฉัยในอดีตของคณะกรรมการวินิจฉัยช้ขาดฯ
ื
ื
ี
ี
ี
เป็นคดีพิพาทเก่ยวกับสัญญาทางปกครอง ให้ศาลปกครอง แต่ในส่วนสัญญาจ้างท่ปรึกษาหรือสัญญาอ่นท่ไม่ใช่
ั
ิ
ี
ี
่
ิ
ำ
เป็นศาลทมอานาจเหนือคด (คาวนจฉยท ๒๘/๒๕๔๖ สัญญาอุปกรณ์ การวินิจฉัยให้คดีพิพาทอยู่ในอำานาจ
่
ี
ำ
ี
ที่ ๕๔/๒๕๔๗ และที่ ๓๙/๒๕๕๘) ศาลปกครองถือเป็นแนวทางการวินิจฉัยที่ดี
ี
อย่างไรก็ตาม ต้งแต่ปี ๒๕๕๓ เป็นต้นมา สรุปกำรอภิปรำย หัวข้อ “การวินิจฉัยช้ขาด
ั
ี
ี
คำาวินิจฉัยส่วนใหญ่ในกรณีท่มีการฟ้องคดีเก่ยวกับสัญญา อำานาจหน้าท่ระหว่างศาลในคดีพิพาทเก่ยวกับสัญญาทาง
ี
ี
อุปกรณ์ สัญญาโอนสิทธิเรียกร้องหรือสัญญาอ่น ๆ ท่ม ี ปกครอง : คำาวินิจฉัยที่น่าสนใจ” ได้ดังนี้
ี
ื
ลักษณะคล้ายกัน จะมีแนวการพิจารณาเขตอำานาจศาล ศำสตรำจำรย์พิเศษ ดร.จิรนิติ หะวำนนท์
ี
ิ
โดยให้พิจารณาประเด็นพิพาทหรอข้อพพาทในคดว่า การช้ขาดในเร่องสญญาไม่ค่อยมีปัญหาเพราะหลกเกณฑ์
ื
ี
ั
ั
ื
เป็นข้อพิพาทโดยตรงจากสัญญาหลักหรือไม่ หากเป็น ตาง ๆ ทคณะกรรมการวนจฉัยชขาดฯ ไดวนจฉยไวคอนขาง
้
ิ
ี
่
ิ
ิ
้
้
ี
ั
่
ิ
่
้
ื
ี
ข้อพิพาทท่แยกจากสัญญาหลักได้ ก็ไม่จำาต้องพิจารณาเร่อง ที่จะอยู่ตัวมั่นคงแล้ว ในเรื่องสัญญาทางปกครอง สัญญา
เขตอำานาจเหนือคดีพิพาทในสัญญาหลัก เช่น สัญญาโอน ทางปกครองเป็นสัญญาซ่งมีลักษณะพิเศษตามท่กฎหมาย
ี
ึ
สิทธิเรียกร้องตามสัญญาจ้างก่อสร้างตลาดสด (คำาวินิจฉัยท ่ ี บัญญัติ ในการให้คำาจำากัดความของสัญญาทางปกครอง
๑๖/๒๕๕๓) สัญญาโอนสิทธิเรียกร้องตามในสัญญา กฎหมายใช้คำาว่า “หมายความรวมถึง” แสดงว่าสัญญา
จ้างเหมาก่อสร้างอาคารของหน่วยงานทางปกครอง ทางปกครองมีมากกว่านี้ ไม่ได้เขียนว่า “หมายความถึง”
(คำาวินิจฉัยท่ ๕๐/๒๕๕๓) สัญญาโอนสิทธิเรียกร้องในหน ้ ี ซ่งหมายถึงมีเท่าท่เขียน ในตัวบทเขียนเพียงว่าสัญญาท ี ่
ี
ี
ึ
ค่ารับจ้างตามสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารศูนย์ถ่ายทอด คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายหน่งเป็นหน่วยงานทางปกครอง
ึ
เทคโนโลยีลำาไยเพ่อการส่งออกและห้องเย็นประกอบ หรือบุคคลท่กระทำาการแทนรัฐก็เป็นองค์ประกอบหน่ง
ื
ี
ึ
ี
อาคารยืดอายุลำาไย (คำาวินิจฉัยท่ ๒๐/๒๕๖๑) เป็นคดีพิพาท ส่วนท่เหลือมีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาท่ให้
ี
ี
เกี่ยวกับสัญญาทางแพ่ง จัดทำาบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีส่งสาธารณูปโภคหรือ
ิ
ี
ข้อพิจำรณำ แนวคำาวินิจฉัยท่วางเกณฑ์ แสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ น่เป็นตัวอย่างของ
ี
ึ
ี
พิจารณาเขตอำานาจเหนือคดีพิพาทเก่ยวกับสัญญา สัญญาทางปกครอง ซ่งในท่สุดแล้วจะมีสัญญาทางปกครอง
ี
อุปกรณ์ สัญญาโอนสิทธิเรียกร้อง สัญญาจ้างท่ปรึกษา ที่คณะกรรมการกำาหนดขึ้นมีมากกว่านี้อีก เพราะฉะนั้น
ี
หรือสัญญาอื่น ๆ ที่มีลักษณะเดียวกัน มีความเหมาะสม ความหมายของสัญญาทางปกครอง อธิบายเป็นองค์ประกอบ
หรือไม่ เพียงใด ได้ว่า (๑) ที่เห็นชัดเจนคือ คู่สัญญาฝ่ายหนึ่งเป็นฝ่ายรัฐ
กิจกรรมของสำ�นักง�นเลข�นุก�ร
20 คณะกรรมก�รวินิจฉัยชี้ข�ดอำ�น�จหน้�ที่ระหว�งศ�ล
่
