Page 42 - annual 2561
P. 42
34
การประกาศประกวดราคา การตัดสินการประกวดราคา เป็นสัญญาทางแพ่ง เพราะคู่สัญญาไม่มีฝ่ายใดเป็น
และก็การฟ้องละเมิดจากการประกาศประกวดราคา หน่วยงานทางปกครอง เพราะว่าสัญญาโอนสิทธิเรียกร้อง
ที่ไม่ชอบ เป็นคดีปกครอง ซึ่งเป็นการฟ้องเพิกถอน เป็นสัญญาระหว่างเอกชนกับธนาคาร ไม่เข้าองค์ประกอบ
ค�าสั่ง ประกาศ และละเมิดอันเกิดจากการออกค�าสั่ง ข้อแรกของสัญญาทางปกครองเพราะคู่สัญญาไม่ใช่
ก็เป็นละเมิดทางปกครอง แต่ก็มีคดีของศาลแพ่ง คือ หน่วยงานทางปกครอง ซึ่งศาลปกครองไม่ได้ถือหลัก
สัญญาประกวดราคา เวลาออกประกาศประกวดราคา เช่นนี้ แต่ถือหลักอ�านาจของศาลในสัญญาอุปกรณ์ต้อง
มีการยื่นซองและต้องยื่นหลักประกันซองด้วยการวาง พิจารณาตามอ�านาจของศาลในสัญญาหลัก เหมือนกับ
หลักประกันซองศาลฎีกาวางหลักว่าเป็นสัญญา จึง สัญญารับทุนการศึกษาเป็นสัญญาทางปกครอง สัญญา
อาจเป็นสัญญาทางแพ่งหรือสัญญาทางปกครองก็ได้ ค�้าประกันซึ่งเป็นสัญญาอุปกรณ์ก็ฟ้องศาลปกครองด้วย
ศาลปกครองแยกโดยดูเป้าหมายว่าประกวดราคาเพื่อท�า แม้ว่าสัญญาค�้าประกันจะเป็นสัญญาทางแพ่งก็ตาม ซึ่ง
อะไร ถ้าประกวดราคาเพื่อท�าสัญญาทางปกครอง สัญญา ศาลปกครองกับคณะกรรมการมีความเห็นตรงกันใน
วางหลักประกันซองก็เป็นสัญญาทางปกครอง แต่ถ้า เรื่องสัญญาค�้าประกัน ซึ่งในเรื่องสัญญาโอนสิทธิเรียกร้อง
ประกวดราคาเพื่อท�าสัญญาทางแพ่ง เช่น ซื้อคอมพิวเตอร์ ก็เป็นข้อที่วิพากษ์วิจารณ์กันได้
๑๐๐ เครื่อง ซื้อรถยนต์ ๑๐๐ คัน ซึ่งเป็นสัญญาทางแพ่ง การฟ้องเพิกถอนค�าสั่งที่เกิดขึ้นหลังท�าสัญญา
สัญญาวางหลักประกันซองก็เป็นสัญญาทางแพ่ง ถ้ามีการ เช่น ค�าสั่งให้เป็นผู้ทิ้งงาน ก็ไปฟ้องยังศาลปกครอง และ
ฟ้องเรียกคืนหลักประกันซองก็ไปฟ้องศาลแพ่ง
ก็สุดท้ายคดีฟ้องเพิกถอนค�าสั่งไม่ต่อสัญญาจ้างลูกจ้าง
๑.๒ ขั้นตอนหลังท�าสัญญา สัญญาที่เกิดขึ้น ซึ่งเป็นเรื่องใหม่ในศาลปกครองเช่นกัน เพราะว่าบรรดา
จากการด�าเนินการตามกฎหมาย สัญญาจัดซื้อจัดจ้าง ส่วนราชการ องค์การมหาชน ราชการส่วนท้องถิ่น
ก็พิจารณาว่าเป็นสัญญาทางแพ่งหรือสัญญาทางปกครอง ทั้งหลายมักจะใช้ช่องว่างหาประโยชน์ คือ ใช้วิธีการจ้าง
เวลามีข้อพิพาทเกิดขึ้นจากการบริหารสัญญาก็ว่าตาม พนักงานตามภารกิจ เช่น จ้างสี่ปีบ้าง สองปีบ้าง ยังไม่เห็น
ลักษณะสัญญาว่า ถ้าเป็นสัญญาทางปกครองสัญญา ต้นทุนจากการต่อสัญญาใหม่ พอหมดสัญญา คนไหน
สร้างถนนหนทาง สร้างอาคาร สัญญาสัมปทาน ก็ไป พอใจก็ต่อสัญญาให้ คนไหนไม่พอใจก็ไม่ต่อสัญญาให้ก็
ฟ้องศาลปกครอง ถ้าเป็นสัญญาซื้อวัสดุ ครุภัณฑ์ทั่วไป ต้องออกจากงาน สมมติมีการจ้าง ๒๐ คน ๑๕ คนได้ต่อ
ก็เป็นสัญญาทางแพ่งต้องไปฟ้องศาลแพ่ง สัญญา อีก ๕ คนไม่ได้ต่อสัญญา คนที่ไม่ได้ต่อสัญญาจะ
แต่ก็มีสัญญาบางสัญญาที่เกี่ยวพันกับสัญญา ฟ้องให้ต่อสัญญาได้หรือไม่ เดิมศาลปกครองวางหลักว่า
จัดซื้อจัดจ้าง คือ สัญญาโอนสิทธิเรียกร้อง สัญญาแปลง ฟ้องไม่ได้เพราะเป็นข้อพิพาทที่ศาลไม่อาจออกค�าบังคับ
หนี้ใหม่ สัญญารับสภาพหนี้ มีข้อโต้แย้งอยู่บ้างระหว่าง ให้ได้ เพราะว่าสัญญาสิ้นสุดไปแล้ว ไม่มีอะไรผูกพันกัน
แนวคิดของศาลปกครองกับคณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาด แล้ว จะไปฟ้องให้เขาท�าสัญญาจ้างต่อ ศาลไม่อาจออก
อ�านาจหน้าที่ระหว่างศาล เพราะว่าสัญญาโอนสิทธิ ค�าบังคับให้ได้ ก็ไม่รับไว้พิจารณา แต่ว่าศาลปกครองก็
เรียกร้องเดิมทีเรามองว่าผูกติดกับสัญญานั้น ถ้าสัญญา เห็นถึงความไม่เป็นธรรม ๑๕ คนต่อสัญญาได้ อีก ๕ คน
เดิมเป็นสัญญาทางปกครอง ถ้าพิพาทในสัญญาโอน ต่อสัญญาไม่ได้ ศาลปกครองก็สงสัยว่า กรณีนี้ต้อง
สิทธิเรียกร้องก็ไปฟ้องศาลปกครอง ถ้าสัญญาหลัก ตรวจสอบได้ เพราะว่าไม่ใช่การใช้เงินส่วนตัวเหมือนการ
เป็นสัญญาทางแพ่ง สัญญาโอนสิทธิเรียกร้องก็ไปฟ้อง ท�าบริษัท แต่เป็นการเอาเงินภาษีมาใช้ เป็นเจ้าหน้าที่
ศาลแพ่ง ปัจจุบันคณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอ�านาจ ของรัฐ ต้องตรวจสอบได้ว่าท�าไม ๑๕ คน จึงมีการ
หน้าที่ระหว่างศาลได้ชี้ขาดว่าสัญญาโอนสิทธิเรียกร้อง ต่อสัญญา อีก ๕ คนถึงไม่ต่อสัญญา การที่ศาลปกครอง
