Page 37 - annual 2561
P. 37
29
การพิจารณาในชั้นศาลจะวินิจฉัยเฉพาะส่วนที่
ต้องรับผิดไม่ได้วินิจฉัยเรื่องดอกเบี้ยไว้ พระราชบัญญัติ
ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ ไม่ได้
บัญญัติเรื่องการเรียกดอกเบี้ยไว้ คณะกรรมการกฤษฎีกา
เห็นว่าการชดใช้ดอกเบี้ยเป็นการชดใช้ตามพระราช
บัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙
เมื่อไม่มีกฎหมายบัญญัติไว้เป็นการเฉพาะต้องใช้กฎหมาย
ทั่วไปคือประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ซึ่งเป็นเรื่อง
หนี้เงินหรือเรื่องดอกเบี้ยจึงคิดดอกเบี้ยได้ โดยอธิบดีไม่มี
สิทธิสั่งให้งดหรือลดดอกเบี้ยได้ เพราะพระราชบัญญัติ
ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ และ
ระเบียบกระทรวงการคลังไม่ได้บัญญัติไว้เป็นการเฉพาะ
กรณีเรื่องอายุความตามมาตรา ๑๐ บัญญัติ
อายุความอย่างสั้น ๒ ปี ต่างจากอายุความในประมวล
กฎหมายแพ่ง ๑ ปี ในเรื่องละเมิดต้องเผื่อกระบวนสอบ
ข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิด การส่งส�านวนให้
กระทรวงการคลังตรวจสอบ การวินิจฉัยสั่งการต่าง ๆ
จะยาวกว่าการใช้สิทธิเรียกร้องของเอกชนต่อเอกชน เมื่อ
พระราชบัญญัติฉบับนี้บัญญัติอายุความสั้นไว้แต่ไม่ได้
บัญญัติอายุความยาวไว้หลายหน่วยงานจึงเข้าใจว่าไม่มี
ความชัดเจนสามารถน�าไปปฏิบัติได้จะไม่ส่งเรื่องให้ อายุความยาว ซึ่งศาลปกครองเห็นว่าเป็นกรณีที่ออกค�าสั่ง
คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความให้ความเห็นทางกฎหมาย ทางปกครองอายุความเกิน ๑๐ ปี จึงใช้สิทธิเรียกร้องไม่ได้
ในต่างประเทศได้สร้างกฎหมายเพื่อให้ความคุ้มครอง และมีค�าสั่งให้เพิกถอนค�าสั่งทางปกครองดังกล่าว
เจ้าหน้าที่เป็นการเฉพาะแยกต่างหากจึงก่อให้เกิดการ ขอบเขตการใช้กฎหมายในแง่องค์กร หลักในการ
ผลักดันและร่างกฎหมายในประเทศไทยเมื่อปี พ.ศ. พิจารณาว่าเจ้าหน้าที่หน่วยใดจะได้รับความคุ้มครองต้อง
๒๕๓๙ โดยหลักจะแยกจากการกระท�าของเจ้าหน้าที่ พิจารณาจากค�าว่าเจ้าหน้าที่ของส่วนราชการ ราชการ
ถ้าเป็นการกระท�าโดยแท้ไม่ได้เกี่ยวข้องกับราชการ ส่วนภูมิภาค ราชการส่วนท้องถิ่น ย่อมได้รับความ
เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดตามประมวลกฎหมายแพ่งและ คุ้มครองเช่นกัน ส่วนรัฐวิสาหกิจจะได้รับความคุ้มครอง
พาณิชย์ แต่ถ้าเป็นการกระท�าที่เป็นความเสียหายเกิดขึ้น เฉพาะที่จัดตั้งโดยพระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา
จากการกระท�าตามหน้าที่กฎหมายจะคุ้มครอง หากเป็น ส่วนใหญ่เป็นองค์การของรัฐบาล เช่น การไฟฟ้า การ
การสร้างความเสียหายให้แก่บุคคลภายนอก ผู้เสียหาย ประปา แต่หน่วยงานที่จัดตั้งโดยกฎหมายในล�าดับชั้น
ต้องไปฟ้องหน่วยของรัฐจะฟ้องเจ้าหน้าที่ไม่ได้ เมื่อ พระราชบัญญัติ พระราชก�าหนด เช่น พระราชก�าหนด
หน่วยงานของรัฐชดใช้ค่าเสียหายแล้ว เจ้าหน้าที่อาจจะ เกี่ยวกับบริษัทบริหารสินทรัพย์ที่ซื้อหนี้เสียมาบริหาร
ต้องรับผิดหรือถูกไล่เบี้ยเฉพาะกรณีที่เป็นการกระท�าโดย จัดการเป็นบริษัทจดทะเบียนตามประมวลกฎหมายแพ่ง
จงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงเท่านั้น และพาณิชย์ เมื่อกระทรวงการคลังเข้าไปถือหุ้นเกิน
