Page 39 - annual 2561
P. 39
31
เห็นว่า แม้เจ้าหน้าที่จะมีต�าแหน่งความรับผิดชอบในงาน ส�าหรับการจัดซื้อจัดจ้างในกระบวนการต่าง ๆ
หรือภารกิจที่ท�าทุจริต หรืออาศัยโอกาสในการท�าทุจริต อาจเกิดความเสียหายจากความประมาทเลินเล่ออย่าง
หรือปฏิบัติหน้าที่แต่ไม่ได้เป็นไปเพื่อประโยชน์ของ ร้ายแรง เช่น ในการค�านวณราคากลางงานก่อสร้างได้
หน่วยงานหรือทางราชการ แต่เป็นการหาประโยชน์ มีการก�าหนดหลักเกณฑ์ไว้ตามระเบียบ ตามมติ
ส่วนตัวโดยมิชอบนั้น ไม่ใช่การปฏิบัติหน้าที่ตาม คณะรัฐมนตรี หรือกฎหมายเก่า ศาลปกครองวินิจฉัยว่า
ความหมายของพระราชบัญญัตินี้ เจ้าหน้าที่ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง เช่น การก�าหนด
การกระท�าใดที่ถือว่าเป็นการปฏิบัติหน้าที่ ใน ราคากลางของวัสดุก่อสร้างไปดูราคาตามท้องตลาดหรือ
กรณีที่มิได้เป็นต�าแหน่งหน้าที่โดยตรง เช่น หน่วยงาน ราคาเก่าซึ่งไม่ถูกต้องที่ถูกต้องคือสอบถามส�านักงาน
ให้นิติกรท�าหน้าที่ขับรถแทนก่อให้เกิดความเสียหาย โยธาธิการ หรือกรมโยธาธิการ เป็นต้น
มีการให้ความเห็นว่าไม่ว่าต�าแหน่งใดเมื่อได้รับค�าสั่งให้ หลักความรับผิดของเจ้าหน้าที่ประการแรกคือ
ไปปฏิบัติหน้าที่และก่อให้เกิดความเสียหายย่อมถือว่า ไม่จ�าเป็นต้องเรียกค่าสินไหมทดแทนเต็มจ�านวน
เป็นการปฏิบัติหน้าที่ ช่วงเวลาหากเกิดความเสียหาย มีตัวอย่างจากค�าพิพากษาศาลปกครองสูงสุด กรณี
ในเวลาปฏิบัติราชการย่อมถือว่าเป็นการปฏิบัติหน้าที่ พฤติการณ์ของเจ้าหน้าที่ไม่ได้เกิดจากความจงใจไม่
โดยมีค�าพิพากษาศาลฎีกาที่เจ้าหน้าที่ได้รับค�าสั่งให้ ปฏิบัติตามระเบียบ เช่น หน่วยงานท�าโครงการก�าจัด
ขับรถรับส่งนอกเวลาราชการและมีค�าสั่งอนุญาตให้ใช้ ขยะแต่เจ้าหน้าที่ไปซื้อที่ดินมาท�าโครงการโดยไม่ปฏิบัติ
รถได้ตลอดเวลา จึงถือว่าความเสียหายนั้นเกิดจากการ ตามระเบียบขั้นตอนที่ครบถ้วนเพราะเจ้าหน้าที่ซื้อด้วย
ปฏิบัติหน้าที่ ถ้าหน่วยงานสั่งให้เจ้าหน้าที่ใช้รถยนต์ ความเร่งรีบไม่ได้ศึกษาข้อมูลให้ดีแต่ไม่มีพฤติการณ์ที่
ส่วนตัวในการท�างานขับไปต่างจังหวัดเพราะรถของ ทุจริตหรือหาประโยชน์ส่วนตน มีเจตนาดีรีบท�าโครงการ
ทางราชการไม่ว่างและเกิดอุบัติเหตุขึ้น มีการวินิจฉัยว่า ก�าจัดขยะเพื่อราษฎร เมื่อพิจารณาความร้ายแรงและ
ทรัพย์สินไม่ใช่เรื่องส�าคัญแม้น�ารถยนต์ส่วนตัวมาใช้เพื่อ ความเป็นธรรมแล้วศาลเห็นว่าเจ้าหน้าที่ต้องรับผิดเพียง
ปฏิบัติราชการและเกิดความเสียหายเจ้าหน้าที่ย่อม ๑ ใน ๓ นั้น เหมาะสมแล้ว
ได้รับความคุ้มครอง เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดเมื่อเป็นละเมิด กรณีนายกองค์การบริหารส่วนต�าบล มีค�าสั่ง
ถ้าเป็นการปฏิบัติหน้าที่จงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่าง ไม่ให้บริษัทที่เสนอราคาต�่าสุดเป็นผู้ชนะการประกวด
ร้ายแรง โดยความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงดูจาก ราคา ไม่ถูกต้องท�าให้ทางราชการต้องเสียค่าจ้างสูง
ข้อเท็จจริง คือ ดูสภาพวิสัยและพฤติการณ์ บางกรณี เกินความจ�าเป็น สาเหตุที่ไม่ให้บริษัทที่มีราคาต�่าสุด
ต้องดูพฤติการณ์หรือสภาวะแวดล้อม สภาพการท�างาน ชนะเพราะเอกสารที่เสนอมาไม่เป็นไปตามที่ก�าหนดใน
เอื้อต่อการใช้ความระมัดระวังในการท�างานมากน้อย ประกาศประกวดราคาทั้งที่ตามหลักเกณฑ์การจ้างของ
เพียงใดพิจารณาข้อเท็จจริงเป็นรายกรณี พัสดุ ระเบียบกระทรวงการคลัง ทั้งที่ตัวอย่างเอกสาร
สิทธิในการครอบครองทรัพย์สิน เช่น โทรศัพท์ ประกวดราคาของคณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุวิธีการ
มือถือที่แจกให้เจ้าหน้าที่ใช้หากเกิดความเสียหายกับ ทางอิเล็กทรอนิกส์มิได้ก�าหนดรายการเอกสารดังกล่าว
โทรศัพท์ คณะกรรมการได้ตีความกรณีสูญหายหรือ ไว้หรือไม่ต้องใช้หลักฐานดังกล่าว แต่นายกฯ เข้าใจผิด
จากเหตุต่าง ๆ ถือเป็นการปฏิบัติหน้าที่ แต่ในกรณีผู้ที่ จึงสั่งให้บริษัทที่ไม่ได้ราคาต�่าสุดชนะการประกวดราคา
ไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้โทรศัพท์มือถือหรือเอาไปให้คนอื่น ศาลปกครองเห็นว่าเป็นความบกพร่องของหน่วยงาน
ครอบครองโทรศัพท์และเกิดความเสียหายถือว่าอยู่นอก สมควรหักส่วนออกร้อยละ ๗๐ ก่อนแล้วจึงคิดค่าสินไหม
การปฏิบัติหน้าที่ และหักส่วนของแต่ละคนที่จะต้องรับผิดตามส่วนต่อไป
