Page 38 - annual 2561
P. 38
30
เกณฑ์ที่ก�าหนดจึงกลายเป็นรัฐวิสาหกิจ คณะกรรมการ หลักอีกประการคือความเสียหายในมูลกรณี
กฤษฎีกาให้ความเห็นว่าต้องเป็นรัฐวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้น เดียวกันที่มีผู้ร่วมกระท�าหลายคนไม่ว่าจะมีบทบาท
โดยกฎหมายโดยตรง ไม่ใช่หน่วยงานที่เกิดจากการเข้าถือ เกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อม จะไม่ใช้หลักความรับผิด
หุ้นของรัฐ เมื่อกระทรวงการคลังเข้าไปถือหุ้นเพิ่มมากขึ้น แบบลูกหนี้ร่วมหรือรับผิดร่วมกันหรือแทนกัน เช่น
เกินเกณฑ์ที่กฎหมายก�าหนดจึงกลายมาเป็นรัฐวิสาหกิจ เจ้าหน้าที่ทุจริต คนอนุมัติเงิน คนจ่ายเงิน หรือผู้มีส่วน
ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๒๒ เกี่ยวข้องแต่ขาดความระมัดระวังเป็นความประมาท
คณะกรรมการกฤษฎีกาเห็นว่าไม่ใช่หน่วยงานของรัฐ เลินเล่ออย่างร้ายแรง ปัจจุบันไม่ได้ใช้หลักลูกหนี้ร่วม
เพราะไม่ใช่รัฐวิสาหกิจตั้งแต่เริ่มแรก ส่วนรัฐวิสาหกิจที่ ในส่วนเจ้าหน้าที่ที่ทุจริต กระทรวงการคลังวางแนวทาง
แปลงสภาพไปแล้ว เช่น บริษัท ปตท. บริษัทการบินไทย ในการเรียกให้ชดใช้เงินคืนเต็มจ�านวนและก�าหนด
ไม่อยู่ภายใต้พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของ หลักเกณฑ์ความรับผิดส�าหรับเจ้าหน้าที่ที่ไม่ทุจริตต้อง
เจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ รับผิด ๔๐% ๒๐% ลดหลั่นกันลงไปตามจ�านวนและ
ไม่เรียกให้รับผิดอย่างลูกหนี้ร่วมเหมือนในอดีตที่ผ่านมา
หน่วยงานของรัฐที่ไม่ได้อยู่ในนิยามอาจมี
กฎหมายบัญญัติเพิ่มเติมในพระราชกฤษฎีกา เพราะ ตามพระราชบัญญัติฉบับนี้จะไม่ฟ้องคดีล้มละลายกับ
กฎหมายบัญญัตินิยามให้อยู่ภายใต้หน่วยงานทาง เจ้าหน้าที่ที่ไม่มีเงินมาชดใช้ ยกเว้นกรณีมีพฤติการณ์
ปกครอง ในต่างประเทศไม่ได้บัญญัติเรื่องการปฏิบัติ ประพฤติชั่วอย่างร้ายแรงท�าให้ไม่สามารถช�าระหนี้ได้
งานของเจ้าหน้าที่ไว้แต่พิจารณาจากการจัดท�าบริการ การกระท�าละเมิดทางปกครองที่อยู่ในอ�านาจ
สาธารณะให้แก่ทางราชการจะได้รับความคุ้มครองจาก ศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๓) คือ การใช้
หลักความรับผิดทางละเมิดเป็นพิเศษ แต่ประเทศไทย อ�านาจจากการออกกฎ ออกค�าสั่ง ละเลยล่าช้า ในการ
ยังติดปัญหาเรื่องนิยามจึงเปิดช่องให้เพิ่มเติมได้ เช่น ปฏิบัติตามกฎหมาย ในการปฏิบัติตามหน้าที่ที่มิได้เกิด
องค์การมหาชน มหาวิทยาลัยของรัฐที่ไม่เป็นส่วนราชการ จากการออกกฎ ออกค�าสั่ง เช่น การกระท�าทางกายภาพ
ในภายหลังมีการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาให้ถือว่า หรือปฏิบัติการทางปกครอง เช่น แพทย์ลืมกรรไกรไว้ใน
หน่วยงานของรัฐ ในส่วนหน่วยงานอื่น ๆ หรือสภาวิชาชีพ ท้องคนไข้ต้องฟ้องคดีต่อศาลยุติธรรม ซึ่งแตกต่างจาก
ต่าง ๆ หน่วยธุรการของศาล หรือองค์กรอิสระ เช่น ศาลขัดกันของฝรั่งเศสคดีที่เป็นต้นก�าเนิดการแยกเขต
คณะกรรมการการเลือกตั้ง เป็นต้น กรณีลูกจ้างชั่วคราว อ�านาจศาลคือคดี Blanco ศาลเห็นว่าเรื่องใดก็ตามที่
จะไม่ได้รับความคุ้มครองเหมือนข้าราชการและลูกจ้าง เกิดขึ้นจากการจัดท�าบริการสาธารณะต้องไปฟ้องคดีที่
ประจ�า ถ้ามีการสอบสวนเจ้าหน้าที่ไปพร้อมกับลูกจ้าง ศาลปกครอง โดยคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ให้ความหมาย
ชั่วคราวเสนอไปที่กรมบัญชีกลางจึงจะได้รับการพิจารณา ของการกระท�าละเมิดอันเกิดจากการปฏิบัติหน้าที่ไว้ว่า
ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ หมายถึงกรณีกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ หรือค�าสั่งของ
พ.ศ. ๒๕๓๙ ส่วนคณะกรรมการแต่งตั้งขึ้นไม่ว่าระดับใด ผู้บังคับบัญชาที่สั่งการตามกฎหมายก�าหนดให้เจ้าหน้าที่
ถือว่าเป็นบุคคลที่ท�างานให้หน่วยงานของรัฐ กรณี รัฐมีหน้าที่อย่างใดอย่างหนึ่งและการปฏิบัติหน้าที่นั้นได้
ประชาชนชาวบ้านธรรมดาในบางกรณีอาจได้รับความ ก่อให้เกิดความเสียหายแก่บุคคลอื่นหรือแก่รัฐโดยจงใจ
คุ้มครองเช่นในบางพื้นที่กระทรวงมหาดไทยได้มีการ หรือประมาทเลินเล่อ นอกเหนือจากนี้ไม่ถือว่าเป็นการ
จัดตั้งกลุ่มอาสาป้องกันภัยแจกปืนและกระสุนให้ป้องกัน กระท�าในการปฏิบัติหน้าที่
ภัย หากน�าอาวุธปืนและกระสุนของทางราชการไปใช้ กรณีเจ้าหน้าที่อาศัยต�าแหน่งและโอกาสปฏิบัติ
ย่อมได้รับความคุ้มครองด้วย หน้าที่กระท�าการทุจริต คณะกรรมการกฤษฎีกามีความ
