Page 41 - annual 2561
P. 41
33
กรรมการวินัยการเงินและการคลังให้เป็นศาลวินัย ซึ่งจะท�าให้ผู้เข้ารับการอบรมได้รับเอกสารประกอบการ
การเงินและการคลังตามประเทศฝรั่งเศส โดยให้ตั้ง บรรยายภายหลังจากการบรรยายเสร็จ ในทางทฤษฎี
แผนกวินัยการเงินและการคลังในศาลปกครอง ให้คณะ คงจะอยู่ยาก กฎหมายฉบับนี้วางหลักเกณฑ์ในการใช้
กรรมการวินัยการเงินและการคลังท�าหน้าที่สอบสวน จ่ายงบประมาณ เน้นที่บริสุทธิ์ยุติธรรม พิทักษ์คุณธรรม
และส่งให้ศาลพิจารณาลงโทษ แต่ร่างของรัฐธรรมนูญ แต่เป็นการท�าให้หยุดนิ่งอยู่กับที่ ซึ่งศาลปกครองทักท้วง
ฉบับอาจารย์บวรศักดิ์ไม่ผ่าน รัฐธรรมนูญฉบับท่านมีชัย หลายเรื่องว่า เป็นการถอยหลังเข้าคลอง ท�าให้หน่วยงาน
ไม่มีคณะกรรมการวินัยการเงินและการคลังมีแต่โทษ ทั้งหลาย ไม่ว่าจะเป็นศาล องค์กรอิสระต้องอยู่ภายใต้
ทางปกครอง ๓ ประเภท คือภาคทัณฑ์ ต�าหนิโดยเปิดเผย การควบคุมตรวจสอบของกระทรวงการคลังทั้งหมด
ต่อสาธารณชน และปรับทางปกครอง ในเรื่องการผิดวินัย กรรมการห้าชุด กรรมการนโยบาย กรรมการวินิจฉัย
ทางการเงินและการคลังตามมาตรา ๒๔๐ อ�านาจในการ ร้องทุกข์ กรรมการวินิจฉัยข้อพิพาท กรรมการวินิจฉัย
ตรวจสอบและวินิจฉัยให้ลงโทษเป็นของผู้ว่าการตรวจเงิน อุทธรณ์ กรรมการก�าหนดราคากลางและขึ้นทะเบียน
แผ่นดิน โดยเสนอคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน เมื่อ กรรมการพิทักษ์ความโปร่งใส รวมศูนย์อยู่ที่กระทรวง
คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินลงโทษแล้วไม่พอใจก็ การคลังทั้งหมด ไม่ว่าศาลยุติธรรม ศาลปกครอง องค์กร
อุทธรณ์ไปยังศาลปกครองสูงสุด แต่วินัยทางการเงินและ อิสระ รวมทั้งท้องถิ่น มหาวิทยาลัยทั้งหลายก็กระทบ
การคลังยังคงมีอยู่ โดยยกระดับเป็นพระราชบัญญัติวินัย หมด ถูกกรรมการนโยบาย over rule หมด เพราะ
การเงินและการคลัง พ.ศ. ๒๕๖๑ อันเป็นเรื่องต้นทาง คณะกรรมการนโยบายเป็นกรรมการที่ take action ด้วย
ตั้งแต่การจัดเก็บภาษี การท�างบประมาณ การจ่าย คือ มีอ�านาจตามมาตรา ๒๔ ดังนี้ วินิจฉัยความเป็น
งบประมาณ ส่วนที่เป็นโทษทางวินัยการเงินและการคลัง โมฆะของสัญญา และข้อตกลง ตามมาตรา ๑๑๐ รวมทั้ง
มีเพียงเล็กน้อยไม่ให้ความส�าคัญ และพระราชบัญญัตินี้ ตีความวินิจฉัยปัญหาข้อหารือ ซึ่งการวินิจฉัยและตีความ
เป็นเรื่องวินัยการเงินการคลังระดับประเทศ ไม่ใช่เรื่อง เป็นการ take action ไม่ใช่นโยบาย ปัจจุบันความ
ระดับเจ้าหน้าที่ เป็นอิสระของศาลและองค์กรอิสระก็ถูกแทรกแซงโดย
ส�าหรับความรับผิดของเจ้าหน้าที่ในการใช้จ่าย พระราชบัญญัติความรับผิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙
เงินงบประมาณ การเงินและการคลัง มีกฎหมายเกี่ยวกับ ไปส่วนหนึ่งแล้วและนานแล้วด้วย เมื่อท่านท�าละเมิด
วินัยการเงินและการคลังอยู่หลายฉบับ แล้วถูกตรวจสอบ กระทรวงการคลังเป็นผู้ดูแล สามารถ
เข้าไปแทรกแซงศาลและองค์กรอิสระได้ เมื่อเข้าไป
๑. พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการ
บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๖ ก�าหนดว่า แทรกแซงได้ ความเป็นอิสระก็ไม่มี ศาลปกครองได้ต่อสู้
เพื่อให้การใช้จ่ายงบประมาณเป็นไปด้วยความโปร่งใส มาแต่ก็แพ้ ความรับผิดตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อ
บริสุทธิ์ยุติธรรมจึงออกกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งศาลปกครอง จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ในทาง
ก็คัดค้านทุกเวทีว่าอย่าออกกฎหมายฉบับนี้ เพราะจะ กฎหมายปกครองจะแบ่งเป็น ๒ ขั้นตอน
สร้างปัญหาให้กับสังคม ได้ความรู้สึกว่าโปร่งใสแต่กิน ๑.๑ ขั้นตอนก่อนท�าสัญญา คือขั้นตอนออก
ไม่ได้ กระทบต่อการท�างานของหน่วยงานของรัฐ เช่น ประกาศประกวดราคา การตัดสินประกวดราคา การท�า
หน่วยงานของรัฐจัดอบรมสี่หลักสูตร ซึ่งพระราชบัญญัติ สัญญาบางอย่าง เช่น สัญญาประกวดราคา สัญญาวาง
การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ หลักประกัน ซึ่งขั้นตอนนี้จะเกิดข้อพิพาท มีความรับผิด
ก�าหนดให้รวมทุกหลักสูตรถ้าเกิน ๕๐๐,๐๐๐ บาท เพื่อ เกิดขึ้นในเรื่องการประกาศประกวดราคา การตัดสินการ
ความโปร่งใสต้องใช้วิธีการจัดซื้อจัดจ้าง ตามมาตรา ๑๑๕ ประกวดราคา ก็จะเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการเพิกถอน
