Page 35 - annual 2561

27

ต้องค�านึงถึงวัตถุประสงค์ของการใช้งานเป็นส�าคัญ ในเรื่องของการจัดซื้อจัดจ้างเป็นเรื่องที่ว่าด้วย
ดังนั้น ผู้ด�าเนินการตามพระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจ้าง การซื้อกับการจ้าง การซื้อมีเพียงการซื้อสินค้าอย่างเดียว

ต้องให้ความส�าคัญเกี่ยวกับการออกคุณลักษณะหรือ พระราชบัญญัติฉบับนี้จึงแยกในเรื่องของงานจ้างใน
TOR และต้องอยู่ภายใต้งบประมาณที่ก�าหนดไว้ด้วย ความหมายของงานบริการออกมาเป็น ๔ เรื่อง คือ ใน

ส่วนเรื่องการวางแผนและประเมินผล ซึ่งเป็น เรื่องของงานบริการ งานจ้างก่อสร้าง งานจ้างที่ปรึกษา
เรื่องใหม่ เดิมในระเบียบส�านักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย งานจ้างออกแบบและคุมงาน ในเรื่องของงานบริการ เช่น

การพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ไม่เคร่งครัด แต่เมื่อมีสถานะเป็น รักษาความปลอดภัย การจ้างท�าความสะอาด ในส่วนของ
พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ งานบริการ ก็จะแบ่งเป็นงานจ้างบริการ งานจ้างเหมา

ภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ก�าหนดให้ทุกหน่วยงานเมื่อทราบ บริการ งานจ้างท�าของ ซึ่งงานจ้างก่อสร้างก็อยู่ในส่วน
วงเงินในการจัดซื้อจัดจ้าง ต้องน�าวงเงินนั้นมาเขียนเป็น ของงานจ้างท�าของ แต่ประเด็นที่ส�าคัญในเรื่องของการ
แผนในการจัดซื้อจัดจ้างอะไรบ้าง ต้องมีการวางแผน จัดซื้อจัดจ้างก็คือว่า งานจ้างก่อสร้าง อะไรก็ตามที่เป็น

พร้อมประเมินผล ส่วนเรื่องการประเมินผล กฎหมาย งานจ้างก่อสร้าง เป็นงานที่ต้องมีแบบรูปรายการ แปลว่า
ก�าหนดไว้ว่า ต้องมีการประเมินผล กรมบัญชีกลาง พิมพ์เขียว และสิ่งที่ต้องมีต่อไปคือ BOQ (Bill of

จะออกหลักเกณฑ์ว่า หน่วยงานจะต้องมีการประเมินผล Quantity) ปัญหาคือผู้ปฏิบัติจะกังวลว่างานชิ้นนี้เป็นงาน
อย่างไร เพื่อส่งไปให้กรมบัญชีกลางประเมินผลในระดับ ประเภทใด เพราะถ้าเป็นงานจ้างก่อสร้างแล้วหากไม่มี
ภาพรวมของประเทศ เพื่อที่จะดูว่าเป็นไปตามแผน แบบ ไม่มีราคากลาง จึงเป็นเรื่องที่ไม่ถูกต้อง เพราะฉะนั้น

หรือไม่ เราจึงแยกให้ชัดเจนว่างานก่อสร้างคืองานประเภทใด

ในเรื่องการส่งเสริมให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วม ในเรื่องการให้ได้มาซึ่งพัสดุ จะแยกเรื่องการ
เพื่อตรวจสอบและป้องกันการทุจริต ก็เป็นเรื่องใหม่ จ้างที่ปรึกษาออกมาเป็นการเฉพาะ เนื่องจากการจ้าง

ตามหลักการเปิดเผยข้อมูลเพื่อความโปร่งใสเป็นหลัก ที่ปรึกษาเป็นเรื่องของสมองทั้งสิ้น ในส่วนของสินค้า
ที่ส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วม พระราชบัญญัติการ งานบริการและงานจ้างก่อสร้างจะต้องปฏิบัติตามหมวด
จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่ ๖ คือ เป็นเรื่องของการซื้อกับการจ้าง ส�าหรับงานจ้าง

ฉบับนี้ก�าหนดไว้ในภาพรวมว่า จะต้องประกาศเว็บไซต์ ที่ปรึกษาจะแบ่งเป็นอีกหมวดต่างหาก งานจ้างออกแบบ
เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าไปตรวจสอบได้ และมี และควบคุมงานก็จะแบ่งเป็นอีกหมวด เพราะฉะนั้น จึง

เรื่องใหม่ที่เรียกว่าข้อตกลงคุณธรรม (Integrity Pact) ต้องด�าเนินการจัดซื้อจัดจ้างให้ถูกวิธี
ประกอบด้วยกัน ๓ ฝ่าย คือ หน่วยงานเจ้าของโครงการ วิธีการซื้อหรือจ้าง มีการคัดเลือก ๓ วิธี คือ
ผู้ยื่นซอง (ผู้ประกอบการ) และผู้สังเกตการณ์ ทั้งสาม ๑. วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป หมายถึง ใครที่มี

ฝ่ายตกลงร่วมกันว่าจะไม่ทุจริต โดยมีแบบฟอร์มของ คุณสมบัติโดยตรงก็จะได้รับเลือก แบ่งได้วิธีย่อยอีก ๓ วิธี
ข้อตกลงคุณธรรม ผู้สังเกตการณ์เป็นฝ่ายใหม่ เป็นผู้ คือ

มีความรู้ความเชี่ยวชาญ มีประสบการณ์ในโครงการที่ - วิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ (e-market)
เข้าร่วมสังเกตการณ์ตั้งแต่เริ่มท�า TOR จนกระทั่งสิ้นสุด - วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์
โครงการ ดังนั้น โครงการที่จะเข้าข้อตกลงคุณธรรม (e-bidding)

จะไม่ได้พิจารณาจากสัญญา ไม่ว่าโครงการนั้นจะมีกี่ - วิธีสอบราคา
สัญญาก็จะน�าเข้าทั้งโครงการ หากผู้สังเกตการณ์เห็นว่า

ไม่เป็นกลางให้แจ้งไปที่กรมบัญชีกลาง