Page 87 - annual 2561
P. 87
79
ทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐจะเป็นการกระท�า ดังนั้นจึงเห็นได้ว่า คดีละเมิดของหน่วยงาน
ละเมิดที่อยู่ในอ�านาจของศาลยุติธรรม ค�าวินิจฉัยที่ ทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐนั้นอาจเป็นคดีที่อยู่
๑๖๒/๒๕๖๐ นี้ คณะกรรมการได้ยกประเด็นขึ้นวินิจฉัย ในอ�านาจของศาลยุติธรรมหรือศาลปกครองก็ได้ ซึ่ง
ก่อนว่า หน่วยงานทางปกครองที่ถูกฟ้องนั้นมีหน้าที่ ต้องพิจารณาตามกฎหมายจัดตั้งศาลปกครองและ
ด�าเนินโครงการตามกฎหมายหรือไม่ โดยเห็นว่า เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ ในการจัดตั้งศาลปกครอง
การจัดท�าโครงการให้บริการขนส่งมวลชนโดยรถราง ต่างหากจากศาลยุติธรรม ซึ่งหากเป็นการกระท�าละเมิด
“บีทีเอส” อันเป็นที่มาของการฟ้องคดีนี้ เป็นการจัด จากการปฏิบัติหน้าที่ทั่วไป มิใช่เกิดจากการใช้อ�านาจ
ระบบการบริการสาธารณะในอ�านาจหน้าที่ของจ�าเลย ตามกฎหมายหรือหากไม่มีกฎหมายก�าหนดหน้าที่ของ
ตามกฎหมาย จากนั้น จึงพิจารณาต่อไปว่า ในการด�าเนิน หน่วยงานทางปกครองไว้ กรณีเช่นนี้ต้องฟ้องคดีต่อ
โครงการดังกล่าว มีกฎหมายก�าหนดหน้าที่ของหน่วยงาน ศาลยุติธรรมซึ่งอาจเทียบได้กับการกระท�าละเมิดที่เรียก
เจ้าของโครงการที่เกี่ยวกับเหตุแห่งการฟ้องคดีหรือไม่ ค่าเสียหายในทางส่วนตัวทั่วไป แต่ในคดีพิพาทเกี่ยวกับ
โดยคณะกรรมการเห็นว่า พระราชบัญญัติส่งเสริมและ การกระท�าละเมิดของหน่วยงานทางปกครองหรือ
พัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๒ เจ้าหน้าที่ของรัฐอันเกิดจากการละเลยต่อหน้าที่ตามที่
และมาตรา ๑๕ ก�าหนดหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐ กฎหมายก�าหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ล่าช้า
เจ้าของโครงการในการที่จะด�าเนินโครงการโดยให้ เกินสมควร ที่กฎหมายบัญญัติให้อยู่ในอ�านาจพิจารณา
ผู้พิการมีสิทธิได้รับสิ่งอ�านวยความสะดวกและความ พิพากษาของศาลปกครองนั้น มีเจตนารมณ์ในเรื่อง
ช่วยเหลือจากรัฐเช่นเดียวกับบุคคลทั่วไป เมื่อโจทก์ การรักษามาตรฐานการปฏิบัติราชการแผ่นดิน โดยการ
กล่าวอ้างว่าจ�าเลยละเลยไม่ด�าเนินการตามหน้าที่หรือ วินิจฉัยคดีประเภทนี้มีผลต่อระบบการบริหารราชการ
ด�าเนินการแล้วแต่ล่าช้า ดังนั้น การฟ้องคดีละเมิดเรื่องนี้ ของประเทศ มีความจ�าเป็นต้องใช้หลักกฎหมายมหาชน
จึงเป็นการฟ้องว่าหน่วยงานทางปกครองละเลยต่อหน้าที่ และใช้วิธีพิจารณาคดีปกครองในระบบไต่สวนเพื่อให้
ตามที่มีกฎหมายก�าหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ ศาลปกครองควบคุมตรวจสอบการปฏิบัติราชการของ
ล่าช้าเกินสมควร อันเป็นคดีละเมิดประเภทหนึ่งที่อยู่ใน หน่วยงานทางปกครองและเจ้าหน้าที่ของรัฐได้อย่างมี
อ�านาจของศาลปกครอง ประสิทธิภาพ เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบบริหาร
หลักกฎหมายที่ได้จากค�าวินิจฉัยนี้ประการต่อมา ราชการแผ่นดิน ซึ่งเป็นเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ
ก็คือ การละเลยต่อหน้าที่ของหน่วยงานทางปกครอง ในการจัดตั้งศาลปกครอง
หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่จะอยู่ในอ�านาจของศาลปกครอง
จะต้องเป็นหน้าที่ตามที่มีกฎหมายก�าหนดให้ต้องปฏิบัติ
เท่านั้น อย่างไรก็ตาม แม้คณะกรรมการจะวินิจฉัย
ในปัญหาประเภทนี้ว่าเป็นกรณีที่มีกฎหมายก�าหนดให้
หน่วยงานทางปกครองต้องปฏิบัติ แต่การวินิจฉัยในชั้นนี้
เป็นเพียงการวินิจฉัยเบื้องต้นในเรื่องเขตอ�านาจศาล มิได้
ลงไปวินิจฉัยในเนื้อหาของคดีว่าหน่วยงานทางปกครอง
ผู้ถูกฟ้องละเลยต่อหน้าที่ตามที่มีกฎหมายก�าหนดให้ต้อง
ปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ล่าช้าเกินสมควรตามที่โจทก์
กล่าวอ้างหรือไม่ ซึ่งอ�านาจในการวินิจฉัยเนื้อหาของคดี
ดังกล่าวเป็นอ�านาจของศาลปกครอง
