Page 68 - บทคัดย่อเล่ม 3

64

25. ข้อพิพำทหมำยเลขแดงที่ 165/2562

ประเด็นข้อพิพำท : 1. คดีขำดอำยุควำมหรือไม่
2. ผู้เรียกร้องปฏิบัติผิดสัญญำจ้ำงหรือไม่
3. ผู้คัดค้ำนจะต้องรับผิดต่อผู้เรียกร้องหรือไม่ เพียงใด

ข้อเท็จจริงเบื้องต้นรับฟังได้ตำมที่ผู้เรียกร้องน ำสืบว่ำ คณะอนุญาโตตุลาการรับฟังข้อเท็จจริงเป็นยุติ

ได้ว่า เมื่อวันที่ 8 มกราคม 2550 ผู้คัดค้านได้ตกลงท าสัญญาจ้างผู้เรียกร้องตามสัญญาจ้าง ให้ก่อสร้างถนนลาดยาง Cape
Seal ตกลงเงินค่าว่าจ้างเป็นจ านวนเงิน 2,639,000 บาท ก าหนดจ่ายเงินเป็นสองงวด งวดที่ 1 เป็นเงินจ านวน 1,055,600
บาท ผู้เรียกร้องต้องเริ่มท างานที่รับจ้างภายในวันที่ 9 มกราคม 2550 และจะต้องท างานให้แล้วเสร็จสมบูรณ์ภายในวันที่
8 พฤษภาคม 2550 ผู้เรียกร้องได้ส่งมอบงานงวดที่ 1 เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2550 และผู้คัดค้านได้จ่ายค่างวดงาน
ดังกล่าวเป็นเงิน 1,055,600 บาท ส่วนงานงวดที่ 2 นั้น ผู้เรียกร้องได้ส่งมอบงานหลายครั้ง โดยผู้คัดค้านได้แจ้งให้
ผู้เรียกร้องแก้ไขงาน และสุดท้ายผู้เรียกร้องแก้ไขงานไม่เป็นที่พอใจของผู้คัดค้าน ผู้คัดค้านจึงไม่ตรวจรับมอบงานและไม่
จ่ายเงินค่างานงวดสุดท้ายให้ตามที่ผู้เรียกร้องขอเบิกจ่ายจ านวน 1,583,400 บาท และในที่สุดผู้คัดค้านได้บอกเลิกสัญญาเมื่อ
วันที่ 3 กันยายน 2551 และได้แจ้งค่าปรับตามสัญญาในขณะนั้นเป็นเงิน 628,082 บาท ผู้เรียกร้องได้รับหนังสือบอกเลิก
สัญญาดังกล่าวแล้วเมื่อวันที่ 5 กันยายน 2551 และเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2554 ผู้เรียกร้องได้ยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครอง

ขอให้ผู้คัดค้านช าระเงินค่าก่อสร้างถนนลาดยางพิพาทจ านวน 1,153,400 บาท ต่อมาเมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน 2554
ศาลปกครองได้มีค าสั่ง ให้จ าหน่ายคดีออกจากสารบบความเพื่อให้ผู้เรียกร้องและผู้คัดค้านไปด าเนินการทางอนุญาโตตุลาการ

ค ำวินิจฉัยชี้ขำด
ประเด็นที่จะวินิจฉัยประเด็นแรกมีว่า คดีขาดอายุความหรือไม่ ผู้คัดค้านมีนางสาว ก. และนาย ร. ให้การว่า
คดีของผู้เรียกร้องขาดอายุความแล้วเพราะสัญญาพิพาทเป็นสัญญาที่ให้ก่อสร้างถนนสาธารณะ อันเป็นการจัดท าบริการ
สาธารณะหรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค จึงเป็นสัญญาทางปกครองตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดี
ปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 3 การฟ้องคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองต้องยื่นฟ้องภายใน 5 ปี นับแต่วันที่รู้หรือควร

รู้เหตุแห่งการฟ้องคดี แต่ไม่เกิน 10 ปี นับแต่วันที่มีเหตุแห่งการฟ้องคดีตามมาตรา 51 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครอง
และวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 เมื่อผู้เรียกร้องมีหนังสือส่งมอบงานและขอเบิกค่างานจ านวน 3 ครั้ง ครั้งสุดท้ายเมื่อ
วันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2552 ภายหลังจากที่ผู้คัดค้านได้บอกเลิกสัญญาไปแล้วเมื่อวันที่ 5 กันยายน 2551 แสดงให้เห็นว่า
ผู้เรียกร้องย่อมรู้หรือควรรู้ถึงการที่ผู้คัดค้านบอกเลิกสัญญาจ้างและผู้คัดค้านไม่ช าระค่างานงวดสุดท้ายอย่างแน่นอนอันเป็น
เหตุแห่งการฟ้องคดีที่เกิดจากการโต้แย้งสิทธิผู้เรียกร้องในการช าระค่างานงวดสุดท้าย อายุความจึงต้องเริ่มนับตั้งแต่วันที่ 27
กุมภาพันธ์ 2552 การที่ผู้เรียกร้องได้ยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2554 และศาลปกครองมี
ค าสั่งให้จ าหน่ายคดีเนื่องจากคดีไม่อยู่ในอ านาจของศาลกรณีจึงไม่ต้องตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาตรา
193/14 (2) อายุความ 5 ปี ดังกล่าว ย่อมไม่สะดุดหยุดลง ซึ่งจะครบก าหนด 5 ปีในวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2557 ผู้เรียกร้อง
มายื่นค าเสนอข้อพิพาทต่อสถาบันอนุญาโตตุลาการเมื่อวันที่ 19 เมษายน 2561 เป็นระยะเวลาที่เกิน 5 ปี คดีจึงขาดอายุความ

นอกจากนี้ คดีพิพาทดังกล่าวเป็นสัญญาที่ผู้เรียกร้องรับจ้างก่อสร้างถนนลาดยางให้แก่ผู้คัดค้านโดยแบ่งงวดงานออกเป็น
2 งวด ผู้เรียกร้องไม่มีหน้าที่ต้องจัดท าบริการสาธารณะ และไม่มีนิติสัมพันธ์กับผู้ใช้รถใช้ถนน สัญญาดังกล่าวไม่มีข้อสัญญาใด
ให้ผู้เรียกร้องต้องจัดท าบริการสาธารณะอันจะต้องน าหลักกฎหมายมหาชน (กฎหมายปกครอง) มาใช้บังคับแต่อย่างใด